第八條 港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。

　　港口布局規(guī)劃，是指港口的分布規(guī)劃，包括全國(guó)港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃。

　　港口總體規(guī)劃，是指一個(gè)港口在一定時(shí)期的具體規(guī)劃，包括港口的水域和陸域范圍、港區(qū)劃分、吞吐量和到港船型、港口的性質(zhì)和功能、水域和陸域使用、港口設(shè)施建設(shè)岸線使用、建設(shè)用地配置以及分期建設(shè)序列等內(nèi)容。

　　港口總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃。

　　[釋義] 本條是關(guān)于港口規(guī)劃體系的規(guī)定。

　　《港口法》在起草初期，曾就港口規(guī)劃規(guī)定為一種還是兩種進(jìn)行過(guò)深入的討論，最終統(tǒng)一到編制兩種規(guī)劃上來(lái)。因?yàn)閷?duì)于港口規(guī)劃來(lái)講，全國(guó)港口的布局規(guī)劃和某一港口的具體發(fā)展規(guī)劃是同等重要的，如果把全國(guó)港口的布局規(guī)劃和某一港口的具體發(fā)展規(guī)劃放到一個(gè)規(guī)劃中來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生以下不合理的情況：

　　第一，港口的布局情況，主要是較高級(jí)別的港口管理機(jī)構(gòu)來(lái)考慮的問(wèn)題，甚至要由國(guó)務(wù)院作出最后決定。某一港口的具體發(fā)展規(guī)劃則主要由較低級(jí)別的港口管理機(jī)構(gòu)來(lái)考慮，一般是由港口所在地港口管理機(jī)構(gòu)編制，最高也就是由省人民政府和國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。把兩種規(guī)劃放在一起，在規(guī)劃主體上就會(huì)出現(xiàn)一定的不協(xié)調(diào)。

　　第二，把港口的分布情況和具體某一港口的發(fā)展情況放到一起，將使全國(guó)的港口規(guī)劃難以完成。因?yàn)檫@種合成的規(guī)劃必須要把全國(guó)港口的布點(diǎn)和每一點(diǎn)上的港口發(fā)展情況全部規(guī)劃完畢以后，才能形成全國(guó)的港口規(guī)劃。而我國(guó)的地域廣大、港口眾多，全部規(guī)劃完成是需要時(shí)間的，前邊剛規(guī)劃好，后邊又發(fā)生變化，再加上港口規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的相互扯皮，就很難見(jiàn)到一份完整的全國(guó)港口規(guī)劃了。此種合成性的港口規(guī)劃在地域小、港口少、管理層次簡(jiǎn)單的國(guó)家是較為適宜的。

　　最終出臺(tái)的《港口法》將港口規(guī)劃確定為兩種，即港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃是指全國(guó)及省級(jí)行政區(qū)域的港口布點(diǎn)規(guī)劃，港口總體規(guī)劃是指一個(gè)港口的具體規(guī)劃。《港口法》沒(méi)有對(duì)港口布局規(guī)劃的內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)港口布局規(guī)劃包括規(guī)劃范圍內(nèi)港口的分布體系、水陸域利用、岸線利用和各港的位置、規(guī)模、性質(zhì)、功能等內(nèi)容。根據(jù)本條的規(guī)定，港口總體規(guī)劃是指一個(gè)港口在一定時(shí)期的具體規(guī)劃，包括港界、自然條件、港區(qū)劃分、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、吞吐量和船型發(fā)展、港口性質(zhì)和功能、水域和陸域使用。港航設(shè)施建設(shè)岸線使用、建設(shè)用地配置以及分期建設(shè)序列等內(nèi)容。

　　就兩種港口規(guī)劃之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)，港口總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃。