第十七條 港口的危險貨物作業(yè)場所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場所，應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃和國家有關(guān)安全生產(chǎn)、消防、檢驗(yàn)檢疫和環(huán)境保護(hù)的要求，其與人口密集區(qū)和港口客運(yùn)設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定；經(jīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。

　　[釋義] 本條是關(guān)于港口危險貨物作業(yè)場所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場所建設(shè)的規(guī)定。

　　近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，新的化工產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，危險貨物種類和運(yùn)輸、作業(yè)量不斷增長。但是對于港口危險貨物作業(yè)的安全管理卻跟不上生產(chǎn)實(shí)踐發(fā)展的需要，存在諸多問題。

　　有些地方政府及其主管部門對危險品碼頭和倉庫安全管理問題重視不夠，尚未把危險品管理工作提到重要議事日程上來，一些企業(yè)安全管理制度也不健全。近年來危險品重特大事故雖有所減少，但重大事故隱患卻呈上升趨勢，如儲罐泄漏、碼頭靠泊油船油艙油氣濃度接近起爆點(diǎn)、靠泊液化氣船失火、化學(xué)品船卸船管線破裂等事故時有發(fā)生；危險貨物安全管理體制不順，存在多頭管理和職能交叉或職責(zé)不清的問題，各部門分頭輪番檢查多，幫助解決實(shí)際問題少，尚未形成良好的機(jī)制和管理體系；沒有形成一套針對港口危險貨物作業(yè)的管理法規(guī)和制度，現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章存在層次低、內(nèi)容陳舊以及部門之間職責(zé)交叉等問題；危險貨物碼頭和倉庫現(xiàn)場工作人員缺乏專門培訓(xùn)，對危險貨物的性質(zhì)、特點(diǎn)、鑒別方法和防范措施掌握不夠，一些貨主對危險貨物危險性認(rèn)識不足，在托運(yùn)時，為圖省錢、省事，存在不報、瞞報情況；從事危險貨物運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施缺乏合理的規(guī)劃，設(shè)備條件較差，消防應(yīng)急能力弱；危險貨物碼頭和庫場的規(guī)劃缺乏通盤考慮，布局分散零亂，對城市和港口安全構(gòu)成威脅；危險品碼頭及倉庫消防設(shè)施配備不到位，不能應(yīng)付特大惡性事故發(fā)生時的需要，一部分散裝危險化學(xué)品碼頭和倉庫系在普通碼頭或在簡陋條件基礎(chǔ)上改建，消防設(shè)施不足，存在隱患；人身防護(hù)和應(yīng)急設(shè)施也存在不足和缺損，而且操作人員不能嚴(yán)格按規(guī)定穿戴和使用；裝載危險品集裝箱在很多港口沒有進(jìn)入專門的堆場存放，存在著不安全因素。

　　鑒于安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，國家相繼出臺了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。這些法律法規(guī)不僅規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，而且確立了安全生產(chǎn)基本管理制度，為保障國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督提供了法律依據(jù)，也為減少和防范生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了法律保障。本法針對港口的安全生產(chǎn)也做出了許多重要規(guī)定，本條是關(guān)于港口危險貨物作業(yè)場所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場所建設(shè)的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，港口的危險貨物作業(yè)場所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場所，應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃和國家有關(guān)安全生產(chǎn)、消防、檢驗(yàn)檢疫和環(huán)境保護(hù)的要求，其與人口密集區(qū)和港口客運(yùn)設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定；經(jīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。