第五十六條 交通主管部門(mén)、港口行政管理部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)等不依法履行職責(zé)，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線、違法批準(zhǔn)建設(shè)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所或者實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專(zhuān)用場(chǎng)所，或者違法批準(zhǔn)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口、違法批準(zhǔn)在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過(guò)駁作業(yè)的；

　　（二）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人給予港口經(jīng)營(yíng)許可或者港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營(yíng)許可的港口經(jīng)營(yíng)人、港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人不再具備法定許可條件而不及時(shí)吊銷(xiāo)許可證的；

　?。ㄋ模┎灰婪男斜O(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的行為，未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營(yíng)、港口理貨業(yè)務(wù)的行為，不遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，危及港口作業(yè)安全的行為，以及其他違反本法規(guī)定的行為，不依法予以查處的。

　　[釋義] 本條是關(guān)于交通主管部門(mén)、港口行政管理部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)不依法履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的主體是交通主管部門(mén)、港口行政管理部門(mén)以及海事管理機(jī)構(gòu)等。法律賦予這些部門(mén)行政許可、監(jiān)督檢查等一定的職責(zé)，這些部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行各自的職責(zé)，忠于職守。對(duì)于違反法律規(guī)定，不履行或不正確履行行政許可、監(jiān)督檢查職責(zé)的，將依法追究其法律責(zé)任。

　　二。按照本條規(guī)定，交通主管部門(mén)、港口行政管理部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)有下列行為之一的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　1.違法批準(zhǔn)、許可。包括：（1）違法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的。按照本法第I3條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施，使用港口深水岸線的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)批準(zhǔn)；建設(shè)港口設(shè)施，使用非深水岸線的，由港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。有關(guān)行政部門(mén)如果違反規(guī)定的審批條件，比如違反依法制定的港口規(guī)劃批準(zhǔn)在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施、使用港口岸線的，構(gòu)成本條所列違法行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。（2）違法批準(zhǔn)建設(shè)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所或者實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專(zhuān)用場(chǎng)所。按照本法第17條的規(guī)定，港口的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專(zhuān)用場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、消防、檢驗(yàn)檢疫和環(huán)境保護(hù)的要求，其與人口密集區(qū)和港口客運(yùn)設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規(guī)定；經(jīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并經(jīng)港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。如果擬建設(shè)的港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所或者實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專(zhuān)用場(chǎng)所不符合法律的上述規(guī)定，港口行政管理部門(mén)仍然予以批準(zhǔn)，構(gòu)成本條的違法行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。（3）違法同意船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口的。按照本法第34條第二款的規(guī)定，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的規(guī)定將危險(xiǎn)貨物的名稱(chēng)、特性、包裝和進(jìn)出港口的時(shí)間報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定。海事管理機(jī)構(gòu)如果對(duì)不符合進(jìn)港條件的載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶同意其進(jìn)港的，應(yīng)依照本條規(guī)定被追究法律責(zé)任。（4）違法批準(zhǔn)在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過(guò)駁作業(yè)的。按照本法第35條的規(guī)定，在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過(guò)駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門(mén)報(bào)告，港口行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，并通知報(bào)告人。港口行政管理部門(mén)如果對(duì)不符合條件的危險(xiǎn)貨物裝卸、過(guò)駁作業(yè)違法予以同意的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。（5）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人給予港口經(jīng)營(yíng)許可的。按照本法第22條第一款的規(guī)定，從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可。按照第23條的規(guī)定，取得港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并須具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如果港口行政管理部門(mén)違反了上述規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人給予港口經(jīng)營(yíng)許可的，構(gòu)成本條所列的違法行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。（6）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人給予港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。按照本法第25條第一款的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得許可。如果有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人給予港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，構(gòu)成本條所列違法行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　2．不履行撤銷(xiāo)職責(zé)。如有關(guān)行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營(yíng)許可條件的港口經(jīng)營(yíng)人、港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人不再具備法定條件而不及時(shí)吊銷(xiāo)許可證的。

　　3．不履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)違法行為不依法予以查處。包括對(duì)違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的行為不依法予以檢查處理的；對(duì)未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營(yíng)、港口理貨業(yè)務(wù)的行為不依法予以檢查處理；對(duì)不遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為不依法予以檢查處理的；對(duì)危及港口作業(yè)安全的行為不依法予以檢查處理的；對(duì)其他違反本法規(guī)定的行為不依法予以檢查處理的。對(duì)港口行政管理部門(mén)不履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三、對(duì)有本條所列上述違法行為之一的交通主管部門(mén)、港口行政管理部門(mén)以及海事管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)，將依照下列規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　1.追究行政責(zé)任。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。行政處分，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)企事業(yè)單位依法給予隸屬于它的犯有較輕違法行為的公職人員的一種制裁性處理。按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于公務(wù)員有玩忽職守、貽誤工作等違法行為，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。行政處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。具體給予哪種行政處分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人的違法情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出。這里所說(shuō)的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或者放任，因而對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。這里所說(shuō)的“其他直接責(zé)任人員”，是指直接實(shí)施單位違法行為的人員。

　　2.對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第397條規(guī)定的玩忽職守犯罪和濫用職權(quán)犯罪。構(gòu)成犯罪的前提條件是造成嚴(yán)重后果。“造成嚴(yán)重后果”，是指致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。玩忽職守，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)的行為。例如，負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的港口行政管理部門(mén)的有關(guān)工作人員，對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為不依法予以查處的，就屬于玩忽職守的行為，如果因此而造成嚴(yán)重后果的，則構(gòu)成玩忽職守的犯罪。濫用職權(quán)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，擅自處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者在行使職權(quán)時(shí)，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，故意違法辦理公務(wù)的行為。例如，對(duì)擬建港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所，明知其不符合有關(guān)安全要求，卻違法批準(zhǔn)其建設(shè)的，就是一種濫用職權(quán)的行為。如果因此而造成嚴(yán)重后果，則構(gòu)成濫用職權(quán)罪。依照刑法第397條的規(guī)定，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)的犯罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。情節(jié)特別嚴(yán)重，主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大；造成人員死亡或者多人重傷的特別嚴(yán)重后果的；造成特別嚴(yán)重政治影響的等情形。