(四)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》第6條(關(guān)于限制類外商投資項(xiàng)目的概括性規(guī)定)

　　1. 關(guān)聯(lián)理論

　　本條是關(guān)于限制外商投資項(xiàng)目的規(guī)定，涉及基于本國的產(chǎn)業(yè)、安全和環(huán)境等考慮限制外資準(zhǔn)入的問題。條文中列舉的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域明顯區(qū)別于鼓勵類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，它們或者技術(shù)上比較落后，或者對于自然環(huán)境的負(fù)面影響比較大，或者需要特殊的政策措施保護(hù)，或者根據(jù)對外開放的步伐要求量力而行逐步為之。由于其特殊性，國家對于這類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資進(jìn)入采取限制的態(tài)度，結(jié)合實(shí)際情況，在可能的情況下逐步、適度開放。

　　2. 規(guī)范闡釋

　　本條規(guī)定了五個方面限制外商進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將其細(xì)化為13個方面，即：農(nóng)、林、牧、漁業(yè);采掘業(yè);制造業(yè);電力、煤氣及水的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè);交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè);批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè);金融、保險業(yè);房地產(chǎn)業(yè);社會服務(wù)業(yè);衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè);教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè);科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè);國家和我國締結(jié)或者參加的條約規(guī)定限制的其他產(chǎn)業(yè)。其中每一個具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，又有相關(guān)的細(xì)目規(guī)定。

　　3. 關(guān)聯(lián)案例

　　三九與日本八九聯(lián)手展業(yè)。 2003年春節(jié)前夕，三九企業(yè)集團(tuán)總裁趙新先與日本規(guī)模最大的連鎖藥店之一的八九君澤株式會社社長石田共同宣布，雙方將全面合作在中國拓展醫(yī)藥連鎖產(chǎn)業(yè)。八九選擇與三九合作，除了三九是中國中藥第一品牌之外，它看中的是三九集團(tuán)在中國市場的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)。三九連鎖藥店已建成門店近千家，分布在全國15個省份的20多個城市，其成長迅速，業(yè)績穩(wěn)定上升。三九選擇八九，則是提升三九連鎖藥店經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營水平和核心競爭力的最佳選擇，將會推動三九的中藥現(xiàn)代化進(jìn)程;同時也為它開拓日本市場奠定了基礎(chǔ)，八九君澤是日本最大的連鎖藥業(yè)集團(tuán)——威露西阿集團(tuán)的核心企業(yè)，該集團(tuán)擁有1500家連鎖藥店，銷售網(wǎng)覆蓋全日本。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，關(guān)于藥品的批發(fā)、零售和物流配送屬于限制類的項(xiàng)目，但是，鑒于中國市場的誘惑，國外醫(yī)藥連鎖企業(yè)紛紛謀劃各自的中國攻略，積極搶灘中國醫(yī)藥市場，中國醫(yī)藥零售業(yè)重組是大勢所趨。從本案也可看出，中外在限制類項(xiàng)目上合作，并非只是外方受益，理想的狀態(tài)是中外企業(yè)和國家社會“三贏”。相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策主管部門應(yīng)審時度勢，積極指導(dǎo)，掌握好準(zhǔn)入控制;反之則可能經(jīng)常陷于消極被動，被外資鉆空子，產(chǎn)業(yè)政策法喪失其應(yīng)有的引導(dǎo)、規(guī)制功能。

　　(五)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》第7、8條(關(guān)于禁止類外商投資項(xiàng)目的概括性規(guī)定和外資進(jìn)入的具體形式)

　　1.關(guān)聯(lián)理論

　　該兩條是關(guān)于禁止外資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和外資進(jìn)入的具體形式的規(guī)定，涉及利用外資的安全問題。引進(jìn)外資，主要是為了利用國外的資金和先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。而外資進(jìn)入中國的目的則各有不同，主要是為了盈利，也可能有其他經(jīng)濟(jì)目的，甚至政治、文化、軍事目的等。所以在引進(jìn)外資的時候，要堅持辨證的觀點(diǎn)，有所為有所不為，有進(jìn)有不進(jìn)，做到積極引導(dǎo)，興其利除其弊。第7條規(guī)定禁止外資進(jìn)入的，主要是涉及國家安全、社會公共利益、軍事安全、可持續(xù)發(fā)展以及傳統(tǒng)特色工藝和技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。也正是基于利用外資的安全考慮，第8條對外商進(jìn)入的具體投資形式分別作了規(guī)定。

　　2. 規(guī)范闡釋

　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中列明了禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄，為了引起讀者的重視，特引附于后。具體而言，禁止類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包括：(1)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)：我國稀有的珍貴優(yōu)良品種的養(yǎng)殖、種植(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因);轉(zhuǎn)基因植物種子生產(chǎn)、開發(fā);我國管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈。(2)采掘業(yè)：放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦;稀土勘查、開采、選礦。(3)制造業(yè)：我國傳統(tǒng)工藝的綠茶及特種茶加工(名茶、黑茶等);列入國家保護(hù)資源的中藥材加工(麝香、甘草、黃麻草等);傳統(tǒng)中藥飲片炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥秘方產(chǎn)品的生產(chǎn);放射性礦產(chǎn)的冶煉、加工;武器彈藥制造業(yè);象牙雕刻;虎骨加工;脫胎漆器生產(chǎn);琺瑯制品生產(chǎn);宣紙、墨錠生產(chǎn);致癌、致畸、致突變產(chǎn)品和持久性有機(jī)污染物產(chǎn)品生產(chǎn)。(4)電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)：電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營。(5)交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)：空中交通管制公司;郵政公司。(6)金融、保險業(yè)：期貨公司。(7)社會服務(wù)業(yè)：國家保護(hù)的野生動植物資源開發(fā);動植物自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營;博彩業(yè)(含賭博類跑馬場);色情業(yè)。(8)教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)：基礎(chǔ)教育(義務(wù)教育)機(jī)構(gòu);圖書、報紙、期刊的出版、總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù);音像制品和電子出版物的出版、制作、總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù);新聞機(jī)構(gòu);各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)(發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺、有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng));廣播電視節(jié)目制作、出版、發(fā)行及播放公司;電影制片、發(fā)行公司;錄像放映公司。(9)其他行業(yè)：危害軍事設(shè)施安全和使用效能的項(xiàng)目。(10)國家和我國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止的其他產(chǎn)業(yè)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第8條的規(guī)定反映在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的附件中，該附件對鼓勵類和限制類產(chǎn)業(yè)的外資進(jìn)入形式和對外開放時間表逐一作了規(guī)定。其中，對于鼓勵類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，具體規(guī)定了以下項(xiàng)目的外資進(jìn)入形式：石油、天然氣的風(fēng)險勘探、開發(fā);低滲透油氣藏(田)的開發(fā);提高原油采收率的新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用;物探、鉆井、測井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用;汽車、摩托車整車制造;定期、不定期國際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù);國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn);公路貨物運(yùn)輸公司;一般商品的批發(fā)、零售、物流配送;會計、審計。對于限制類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，具體規(guī)定了以下項(xiàng)目的外資進(jìn)入形式：出入境汽車運(yùn)輸公司;水上運(yùn)輸公司;鐵路貨物運(yùn)輸公司;電信公司;商品交易等;音像制品(除電影外)的分銷;貨物租賃公司;代理公司;保險公司;證券公司、證券投資基金管理公司;保險經(jīng)紀(jì)公司;進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證公司。

　　三、立法建議

　　我國產(chǎn)業(yè)政策法的特點(diǎn)也是缺陷之一，就是重外輕內(nèi)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對外商投資產(chǎn)業(yè)的規(guī)定和操作比較細(xì)致明確，對內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其規(guī)制則相對混亂、模糊，規(guī)范性也明顯不足。關(guān)于產(chǎn)業(yè)組織法，《中小企業(yè)促進(jìn)法》及其配套的法律法規(guī)的出臺，使得這方面的建設(shè)取得了一定的進(jìn)展。其他如產(chǎn)業(yè)技術(shù)法方面，也是很薄弱的。為此我們提出以下立法建議：

　　1、協(xié)調(diào)好有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等法律法規(guī)間的關(guān)系，做到突出重點(diǎn)，齊頭并進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)政策法的規(guī)范性和內(nèi)在的協(xié)調(diào)性、有效性;

　　2、仿照《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，制訂適用于整體產(chǎn)業(yè)和各類主體的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范，在細(xì)致程度和操作性上不亞于這兩個涉外規(guī)定;

　　3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策制訂和執(zhí)法的科學(xué)性、法治化，防止隨意立法、爭相立法而無人承擔(dān)責(zé)任，引進(jìn)普遍的司法審查和問責(zé)制，如抽象行政行為之訴、讓制訂和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策各環(huán)節(jié)的每一個機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員對其行為承擔(dān)責(zé)任，等等。