第一條 為了保護、建設和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

　　【釋義】本條是關于草原法立法宗旨的規(guī)定。

　　一、我國是草原資源大國，天然草原3．93億公頃，約占國土總面積的41．7％，僅次于澳大利亞，居世界第二位；但人均占有草原只有0．33公頃，僅為世界平均水平的一半（全世界有永久性草原面積約31．58億公頃，人均占有草原0．64公頃）。我國草原主要分布于北方干旱區(qū)和青藏高原，主要在內蒙古、新疆、西藏、青海。四川、甘肅、云南、寧夏等省區(qū)。

　　我國草原大都在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)民族，草原畜牧業(yè)是廣大農牧民基本生產(chǎn)方式和重要生活內容，草原生態(tài)保護和建設工作，不僅關系到這些地區(qū)少數(shù)民族人民生產(chǎn)生活水平的改善和經(jīng)濟的發(fā)展，更直接關系到這些地區(qū)的民族團結和社會穩(wěn)定。改革開放20多年來，國家加強草原建設和保護，改善了牧區(qū)牧民的生產(chǎn)生活條件，推行草原家庭承包制，調動了牧民保護和建設草原的積極性。如2000年內蒙古牧民人均收入比上年增加160元，其中140元來自草原畜牧業(yè)；新疆新增200元全部來自畜牧業(yè)；青海新增90．8元，其中69．8元來自草原畜牧業(yè)。草原不僅是畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)資料，又是重要的自然資源，是我國最大的綠色生態(tài)屏障、抵御沙漠的前哨陣地和重要的水源涵養(yǎng)地，黃河、長江等大江大河及其主要支流都發(fā)源于草原區(qū)，上中游都流經(jīng)草原區(qū)。我國西部地區(qū)草原面積占綠色植被總面積的79％，西北地區(qū)達到85％，青海、西藏等省區(qū)都在90％以上。我國天然草原嚴重退化已是不爭的事實，90％的可利用天然草原不同程度地退化，每年還以200萬公頃的速度遞增。草原過牧的趨勢沒有根本改變，亂采濫挖等破壞草原的現(xiàn)象時有發(fā)生，草原載畜能力大幅下降，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，荒漠化面積不斷增加，江河斷流，湖泊干涸，沙塵暴等自然災害頻繁發(fā)生，直接威脅我國的生態(tài)安全，影響經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。草原退化有自然、社會、歷史等多方面的原因。但從政策和法律上加強草原保護、建設和管理，減緩和遏制草原退化、沙化無疑是十分重要的。為此，近幾年國務院先后頒布。出臺了一些有關草原保護與建設的政策和行政法規(guī)，主要有：《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》（2002年9月16日）、《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》（1998年11月7日）、《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（2000年9月10日）、《國務院關于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃有關問題的通知》（2000年6月14日）和《草原防火條例》（1993年10月5日）、《野生植物保護條例》（1996年9月30日）等。這些規(guī)定中的一些內容被這次修訂的草原法所吸收，新草原法必將對保護、建設和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，草原法的立法宗旨包括以下幾個方面的內容：

　?。ǎ┍Ｗo、建設和合理利用草原。建設利用、保護草原是本法的三個主要內容，也是制定草原法的直接立法目的。本法列專章分別在第四章、第五章、第六章作了具體規(guī)定。草原既是畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)資料，又是重要的自然資源，具有經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。草原的這一特點，決定了保護、建設和合理利用草原這三者之間是緊密聯(lián)系、相輔相成的。長期以來，我國普遍存在著對草原重利用輕保護、重索取輕建設的現(xiàn)象，只想向草原索取，對草原進行透支，搞掠奪性經(jīng)營，對如何讓草原喘氣、恢復生機重視不夠。雖然草原是一種可再生資源，但在生態(tài)脆弱區(qū)草原一旦被破壞，草原恢復十分困難且周期長。這方面的教訓十分深刻。總結這方面的經(jīng)驗教訓，必須按科學和自然規(guī)律辦事，處理好草原保護、建設與利用，眼前利益與長遠利益之間的關系，保護、建設草原的目的是為人類所用，創(chuàng)造更多的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，保護、建設草原是利用草原的基礎和條件，利用草原應是在保護、建設草原的前提下的合理利用和可持續(xù)利用。為此本法還規(guī)定，國家對草原實行科學規(guī)劃、全面保護、重點建設、合理利用的方針，促進草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展。

　?。ǘ└纳粕鷳B(tài)環(huán)境，維護生物多樣性。維護生物多樣性是這次草原法修改新加的內容。草原是世界上主要生態(tài)系統(tǒng)之一。占全球陸地面積的四分之一。這樣一個巨大生態(tài)系統(tǒng)，在地球生物圈中的位置是不可取代的。草原對改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性是至關重要的。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎。保護和建設好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。我國不僅草原面積大，草原類型也繁縟多樣，全球草原分48個大類，我國就有39個，類型之多，生物多樣性之豐富是得天獨厚的。從20世紀80年代我國已先后建立了13處自然保護區(qū)。我國草原特別是草原自然保護區(qū)為維護生物多樣性起到特殊重要的作用。為此本法對建立草原自然保護區(qū)作了專門規(guī)定。改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性既是本法的立法目的，也是編制草原保護、建設、利用規(guī)劃的重要原則、依據(jù)。

　　（三）發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。草原畜牧業(yè)是廣大農牧民基本生產(chǎn)方式和重要生活內容，是牧區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為本法的立法目的就是把草原保護、建設與農牧民脫貧致富結合起來，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高廣大農牧民的生活水平，只有這樣才能充分調動廣大農牧民的積極性，草原也才能夠保護和建設好，同時生態(tài)環(huán)境才會得到改善。這里講的現(xiàn)代畜牧業(yè)是相對傳統(tǒng)畜牧業(yè)而言的。傳統(tǒng)畜牧業(yè)是指靠天然草原放養(yǎng)畜牧的生產(chǎn)方式。面對日益惡化的草原生態(tài)環(huán)境和農業(yè)結構調整的新形勢，只有改變傳統(tǒng)畜牧的生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，才是保證草原生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的根本途徑。為此本法明確規(guī)定了草原載畜量及草畜平衡制度，禁牧、休牧、輪牧制度，對實行牲畜舍飼圈養(yǎng)的給予補助，改變依賴天然草地放牧的生產(chǎn)方式。這些規(guī)定都體現(xiàn)了國家法律鼓勵發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，處理好發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)與保護草原生態(tài)環(huán)境的關系。

　?。ㄋ模┐龠M經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。這一規(guī)定是這次草原法修改新增加的內容。保護、建設草原的最終目的是促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口。資源、環(huán)境相協(xié)調，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代一代地永續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。近二十年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，自然災害、生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已成為我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。我國已開始徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。發(fā)展經(jīng)濟要充分考慮自然資源的承載能力和承受能力。為此本法規(guī)定，禁止開墾草原，實行以草定畜、草畜平衡制度及退耕還草和禁牧、休牧制度，對草原上采礦實行嚴格管理等。