第五條 任何單位和個(gè)人都有遵守草原法律法規(guī)、保護(hù)草原的義務(wù)，同時(shí)享有對(duì)違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。

　　【釋義】本條是關(guān)于遵守草原法律法規(guī)、履行保護(hù)草原的義務(wù)，監(jiān)督、檢舉和控告違反草原法律法規(guī)、破壞草原行為的權(quán)利的規(guī)定。本條是這次修訂草原法新增加的內(nèi)容。

　　一、關(guān)于任何單位和個(gè)人都有遵守草原法律法規(guī)、保護(hù)草原的義務(wù)。遵守法律、法規(guī)，即行為符合法律、法規(guī)的要求，依法辦事。守法是法律、法規(guī)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是法律、法規(guī)實(shí)施的基本形式之一。制定法律、法規(guī)的直接目的就是法律、法規(guī)的實(shí)施，因而要求人們遵守法律、法規(guī)。守法包括三方面要求：一是國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)、履行公務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格依法辦事，其行為內(nèi)容和方式要符合法律、法規(guī)的規(guī)定；二是國家機(jī)關(guān)及其工作人員在其職權(quán)管轄之外的活動(dòng)中，必須自覺守法；三是公民和社會(huì)組織必須用法律來規(guī)范自己的行為，正確行使權(quán)利，忠實(shí)履行義務(wù)。守法是每個(gè)社會(huì)主體應(yīng)盡的基本法律義務(wù)。作為一種義務(wù)，它表現(xiàn)為負(fù)有這種義務(wù)的社會(huì)主體必須依法為某種行為，或者不為某種行為?！吨腥A人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律?！钡谖鍡l規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”法是權(quán)利和義務(wù)的對(duì)立統(tǒng)一，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。任何社會(huì)主體在行使法律賦予的權(quán)利時(shí)，都必須履行法定義務(wù)，必須遵守法律規(guī)定。守法是維持社會(huì)政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、生活秩序等等社會(huì)秩序的要求。社會(huì)主義秩序的建立和維持，有賴于社會(huì)全體成員對(duì)法律、法規(guī)的普遍遵守。

　　二、就本條規(guī)定的任何單位和個(gè)人都有遵守草原法律法規(guī)、保護(hù)草原的義務(wù)而言，草原法律、法規(guī)是調(diào)整草原關(guān)系的法律依據(jù)和行為規(guī)范，制定草原法律、法規(guī)的直接目的就是使這些法律、法規(guī)的實(shí)施，因而要求每個(gè)社會(huì)主體都要遵守。從法律義務(wù)的角度講，每個(gè)社會(huì)主體在享受權(quán)利的同時(shí)，也必須履行法律義務(wù)，本條將遵守草原法律、法規(guī)規(guī)定為任何單位和個(gè)人都必須履行的義務(wù)，這是從權(quán)利義務(wù)方面為草原法律、法規(guī)的實(shí)施提供了保障。再從守法是維持社會(huì)主義社會(huì)秩序的要求方面講，我國的草原法律、法規(guī)是維持草原管理秩序行為的規(guī)范，要使草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用等方面的工作正常有序地進(jìn)行，有賴于社會(huì)成員對(duì)草原法律、法規(guī)的普遍遵守。

　?。ǎ﹪覚C(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格守法，不得有違法行為。1．地方各級(jí)人民政府及其工作人員要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，堅(jiān)持依法管理草原，完善草原家庭承包責(zé)任制，保障草原承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，減少草原承包糾紛，保護(hù)草原承包人的合法權(quán)益，保護(hù)草原承包經(jīng)營權(quán)不受侵犯。2．地方各級(jí)人民政府及其工作人員要嚴(yán)格按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃管理本行政區(qū)域內(nèi)的草原。草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃是保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的重要依據(jù)。長期以來，由于草原保護(hù)、建設(shè)、利用的規(guī)劃工作沒有得到應(yīng)有的重視，這既不利于國家對(duì)草原的保護(hù)、建設(shè)和宏觀調(diào)控，也影響了對(duì)草原的分類管理和合理利用。因此，地方各級(jí)人民政府及其工作人員要嚴(yán)格按照草原保護(hù)、建設(shè)廳利用規(guī)劃管理草原。3．國家機(jī)關(guān)及工作人員要遵守草原法律、法規(guī)，還表現(xiàn)在國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府草原行政主管部門及其草原監(jiān)督檢查人員要認(rèn)真執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，不得徇私枉法。在處理草原違法案件時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律。法規(guī)的規(guī)定，該給予行政處分的必須給予行政處分，該給予行政處罰的必須給予行政處罰，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，必須送交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。不得從部門或者單位利益出發(fā)，講人情，講關(guān)系，更不得“以罰代刑”，借此規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　（二）單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)用草原法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，正確行使草原法律、法規(guī)賦予的權(quán)利，履行草原法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。1．不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原；2．不得違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自改變草原功能區(qū)；3．草原承包經(jīng)營者不得超過草原行政主管部門核定的載畜量；4．不得在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)；5．不得擅自在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)； 6，禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥，等等。

　　三、任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告。這里所謂有權(quán)“檢舉”和“控告”，是指單位和公民個(gè)人對(duì)有違反草原法的行為的政府機(jī)關(guān)、單位、組織和個(gè)人，有向人民政府草原行政主管部門或者人民政府其他機(jī)關(guān)提出舉報(bào)和指控，要求有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理和制裁的權(quán)利。憲法規(guī)定，公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。單位和公民個(gè)人對(duì)違反草原法的行為行使檢舉權(quán)和控告權(quán)，有利于制止破壞草原的行為，有利于草原執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督和草原違法案件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理，從而有利于我國草原資源的保護(hù)和利用，有利于扭轉(zhuǎn)草地退化、減少的趨勢(shì)。我國憲法規(guī)定，對(duì)于公民的申訴、控告或檢舉，“有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得打擊報(bào)復(fù)?！笔芾韱挝缓凸駛€(gè)人對(duì)違反草原法的行為的檢舉和控告，也是各級(jí)草原行政主管部門行使草原管理監(jiān)督檢查職責(zé)之一。各級(jí)草原行政主管部門要保護(hù)單位、個(gè)人檢舉、控告的合法權(quán)利。草原行政主管部門應(yīng)建立舉報(bào)制度，保護(hù)和鼓勵(lì)舉報(bào)人，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理，打擊報(bào)復(fù)行為構(gòu)成犯罪的，必須移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。