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寧波
中華人民共和國草原法釋義：第三十三條
第三十三條 草原承包經(jīng)營者應當合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經(jīng)營者應當采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化害群結(jié)構、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。
草原載畜量標準和草害平衡管理辦法由國務院草原行政主管部門規(guī)定。
【釋義】本條共兩款，是對草畜平衡的規(guī)定。核心是核定適宜載畜量，防止超載過牧，破壞草原。
本條第一款是對草原承包經(jīng)營者提出的要求，規(guī)定草原承包經(jīng)營者要嚴格按照草原行政主管部門核定的載畜量，通過增加飼草飼料種植和儲備、調(diào)劑牲畜存欄數(shù)量等輔助手段，保持草畜平衡。
1985年《草原法》第十二條對禁止過度放牧有所規(guī)定，并要求草原使用者對因過量放牧造成草原沙化、退化、水土流失的，應當調(diào)整放牧強度，補種牧草，恢復植被，但究竟怎樣防止過牧，以及怎樣開展合理利用草原的補救工作，規(guī)定得比較原則，不十分明確。在總結(jié)了各地經(jīng)驗和借鑒國外作法的基礎上，2002年出臺的《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》中指出，“鼓勵農(nóng)牧民積極發(fā)展飼草料種植，控制牲畜放養(yǎng)數(shù)量，逐步解決超載過牧問題，實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡?！痹诒敬涡薷摹恫菰ā樊斨?，即將此政策上升為法律，并明確提出草原承包經(jīng)營者應當合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量，使草原承包經(jīng)營者為防止過度放牧有了量化的標準。
草原載畜量是指以一定放牧時期和一定草原面積為基數(shù)，在木影響草原生產(chǎn)力及保證牲畜正常生長發(fā)育的前提下，所能容納放牧家畜的數(shù)量。
載畜量的核定是根據(jù)草原的面積、牧草產(chǎn)量和家畜日采食量來核定的。根據(jù)適宜載畜量和實際飼養(yǎng)量之差，確定草畜之間是否平衡。
草畜平衡是指為保護草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定區(qū)域和時間內(nèi)通過草原和其他途徑提供的飼草飼料量與在草原飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持相對的動態(tài)平衡。
超載過牧是我國草原特別是北方草原普遍退化的主要原因。所以強制性規(guī)定草原承包經(jīng)營者遵循草原行政主管部門核定的載畜量，對發(fā)生超載過牧情形時應當采取的措施和途徑在法條上予以明確。
第二款是對草原載畜量標準和草畜平衡管理辦法制定主體的規(guī)定。本款規(guī)定載畜量標準和草畜平衡辦法由國務院草原行政主管部門制定，體現(xiàn)了國家對這一制度的重視和國家生態(tài)化先的政策。2002年12月30日，作為國務院草原行政主管部門的農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《天然草地合理載畜量的計算標準》，對不同類型的草地載畜量的計算方法作了詳細規(guī)定。
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