第五十四條 縣級以上地方人民政府應當做好草原鼠害、病蟲害和毒害草防治的組織管理工作。縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應當采取措施，加強草原鼠害、病蟲害和毒害草監(jiān)測預警、調查以及防治工作，組織研究和推廣綜合防治的辦法。

　　禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導致二次中毒的農藥。

　　【釋義】本條是關于草原生物災害的防治及禁止使用劇毒和高殘留等農藥的規(guī)定。

　　第一款規(guī)定了縣級以上地方人民政府的主要職責是要做好草原鼠害、病蟲害和毒害草防治的組織管理工作。重點強調政府的主要職責是對該項工作的組織管理，是基于生物災害的突然性、暴發(fā)性、時效性和艱巨性的考慮，只有政府充分調動各方面的力量，才有可能在暴發(fā)初期迅速對其防治。法律規(guī)定縣級以上地方人民政府草原行政主管部門要作好草原鼠害、病蟲害和毒害草監(jiān)測預警、調查以及防治的具體工作；組織研究和推廣綜合防治的辦法。當前，我國草原的鼠害、病蟲害和外來毒害草毒害草非常嚴重，特別是在我國的西部草原地區(qū)，有越來越嚴重的趨勢。另外外來物種的侵襲，已經到了非常嚴重的地步。如南方的紫莖澤蘭，新疆巴音郭勒草原的馬先蒿等一批外來物種已經對當地的草原植被構成了嚴重的威脅。

　　第二款是一項禁止性條款，禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導致二次中毒的農藥。這里所談的劇毒、高殘留以及可能導致二次中毒的農藥主要指用于消滅和防治鼠蟲害和外來物種的藥物、生物制劑等。農業(yè)部于2002年頒布第199號公告，公布了禁止使用的高毒、劇毒農藥類別，包括六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴氯丙烷、殺蟲瞇、二溴乙烷、除草醚、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、砷鉛類、敵枯雙、氟乙酸胺、甘氟、毒鼠強、氟乙酸鈉、毒鼠硅等17種。另外，還公布了甲胺磷等在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用和限制使用的農藥。

　　鼠害、蟲害是我國草原最為嚴重的生物災害之一，種類多，暴發(fā)頻繁，分布面積大，危害程度重，對草原生態(tài)環(huán)境的破壞作用很大，加劇了草原退化、沙化，制約著草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　鼠害以群居、暴發(fā)和地下活動的方式，對草原形成嚴重危害。近年來，受氣候變異、草原退化等因素的影響，草原鼠害問題愈加突出，嚴重制約草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國草原上鼠種高達80多種，其中造成嚴重危害的有15種，主要是高原鼠兔、達烏爾鼠兔、喜瑪拉雅旱獺、三趾跳鼠、五趾跳鼠、大沙鼠、長爪沙鼠、子午沙鼠、草原鼢鼠、高原鼢鼠、中華鼢鼠、黃兔尾鼠、松田鼠、布氏田鼠、草原兔尾鼠等。主要分布在我國新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、四川、內蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、河北等11?。▍^(qū)）。據“九五”期間統(tǒng)計，草地鼠害發(fā)生面積21.3億畝（次），成災面積13．8億畝（次）。平均每年鼠害發(fā)生面積4.26億畝，成災面積2.76億畝，按災區(qū)草地平均損失鮮草40公斤／畝，0．1元/公斤計，每年損失鮮草110億公斤，折合人民幣11億元。鼠的危害是多重的，除大量啃食牧草，與牲畜爭食外，更為嚴重的是挖掘洞穴、拱抬土丘，破壞草原植被，不僅使草地生產面積減少，植被覆蓋度降低，嚴重的地方，寸草不生、土壤裸露、黃沙漫漫，完全失去放牧價值，引發(fā)嚴重的水土流失和沙塵暴的發(fā)生，威脅人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。在一些鼠害嚴重的區(qū)鄉(xiāng)牧民難以擺脫貧困已被迫轉移，出現(xiàn)了“鼠進人退”和生態(tài)難民。據統(tǒng)計，僅四川、青海、甘肅三省的次生裸地（黑土灘或鼠荒地）就有9900萬畝，并呈繼續(xù)發(fā)展之勢。如今，黃河源頭的青藏高原，上游的甘南和若爾蓋草原，以及盛名遠揚的內蒙古大草原已很難見到“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的美麗勝景。同時，老鼠還傳播人畜共患疫病，威脅人類健康和牲畜安全。大多數鼠種是鼠疫、鉤端螺旋體病、布氏桿菌、野兔熱等多種人畜共患疫病的傳播媒介和疫源地、宿主。鼠害加重，加劇了鼠傳疫病的防疫難度，直接威脅著農牧民的身體健康和生命安全。

　　蟲害以突發(fā)性強、發(fā)展蔓延快、控制難度大，給草原農牧業(yè)生產造成了巨大損失。分布在草地上的蟲類有600-700種。其中，對草地形成危害的有20余種，主要有東亞飛蝗、中華稻蝗、三葉草廣肩小蜂、三葉草小象甲、草地螟、草地毛蟲、粘蟲、芫蜻、白刺粗角螢葉甲、闊莖螢葉甲、白刺僧葉蛾、苜蓿葉蛾、苜蓿籽蜂、牧草盲蝽、粉蟲、苜蓿斑蚜、葉蟬、巨膜長蝽、羊柴蚜蟲、螻蛄和金龜子等。草原蟲害主要分布在內蒙古、新疆、河北、青海、甘肅、四川、西藏、寧夏、吉林、黑龍江、云南等13個?。▍^(qū)）的196％個縣。蟲口密度一般為150-400頭/m2，聚集孵化地高達10000-20000頭/m2，危害程度也逐年加重。近幾年我國北方草原蟲災呈嚴重的上升趨勢，已連續(xù)4年暴發(fā)成災。據統(tǒng)計，“九五”期間草原蟲害發(fā)生面積9，3億畝（次），成災面積5 ．4億畝（次），年均蟲害發(fā)生面積2．2億畝，成災面積1.5億畝。按災區(qū)草地平均損失鮮草40公斤／畝，0．1元／公斤計，“九五”期間損失鮮草216億公斤，直接經濟損失達21.6億元，年均損失鮮草43.2億公斤，每年直接經濟損失達4.32億元。草地害蟲大都以優(yōu)良牧草為食，抑制優(yōu)良牧草的更新復壯，使草地逐漸退化、沙化。尤其是飛蝗成群遷飛時，遮天蔽日，常把牧草吃的一棵不留，使草原植被裸露。在甘肅、內蒙古兩省荒漠、半荒漠草地上，蟲害連續(xù)多年大發(fā)生，使荒漠化程度和當地的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。同時，草原害蟲還傳播牧草病害，有的還吸吮家畜血液，干擾家畜正常行為，甚至傳播家畜病害。