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中華人民共和國草原法釋義：第四十六條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-12 · 6186人看過

　　第四十六條禁止開墾草原。對水土流失嚴重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當有計劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當限期治理。

　　【釋義】本條是關(guān)于禁止開墾草原和對開墾草原處理的規(guī)定。

　　在1985年《草原法》中，允許草原生產(chǎn)承包經(jīng)營者為種植人工飼草料地少量開墾草原，而通過此次修改，使其成為一項禁止性的條款，即在任何情況下都不允許對草原進行開墾。之所以進行這樣的修改，一方面是將種植人工飼草料地單獨規(guī)定，不再視為開墾草原的行為；另一方面是考慮到目前一些地方普遍存在以種植人工飼草料地為名，大量開墾草原用以種植糧食和棉花、葡萄等經(jīng)濟作物而導(dǎo)致草原植被破壞，因此決定不再開這個口子。

　　草原作為一種有著重要經(jīng)濟、生態(tài)和社會價值的自然資源，一旦開墾將會造成草原資源和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，很難在短時間內(nèi)恢復(fù)，并且恢復(fù)費用驚人。開墾草原，是人為破壞草原最主要最直接的原因之一，據(jù)不完全統(tǒng)計，自50年代以來，為解決糧食短缺的問題，全國共開墾草原1900多萬公頃，其中大部分已撂荒成沙地。

　　要遏止草原退化的趨勢，恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)的功效，必須加強對現(xiàn)有草原區(qū)域的保護，在嚴禁開墾破壞的同時，要盡快實施對已墾草原的退耕還草工程?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強草原保護和建設(shè)的若干意見》（國發(fā)「2002」19號文件）中明確指出：對有利于改善生態(tài)環(huán)境的、水土流失嚴重的、有沙化趨勢的已墾草原，要實施退耕還草。并具體提出退耕還草的重點區(qū)域應(yīng)當放在江河源區(qū)、風沙源區(qū)、農(nóng)牧交錯帶和對生態(tài)有重大影響的地區(qū)。根據(jù)中央的精神和法律的規(guī)定，各級政府、草原行政主管部門對水土流失嚴重、有沙化趨勢和對改善生態(tài)環(huán)境有重要作用的已墾草原都應(yīng)當制定切實可行的退耕還草規(guī)劃和計劃,并指導(dǎo)和督促草原承包經(jīng)營者有步驟有計劃的實施退耕還草。目前，一些省（區(qū)）已先期開展了退耕還草工作，僅2003年，黑龍江省已完成退耕還草342萬畝，寧夏自治區(qū)完成了230萬畝，取得了比較好的效果。

　　實施退耕還草不能盲目進行。其中涉及到退耕的補償、安置、農(nóng)民的生活水平等群眾的切身利益問題，因此，要有輕重緩急之分，必須要按規(guī)劃、年度計劃，分地區(qū)逐步進行。

　　對于已墾草原已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，各級政府和草原行政主管部門及草原承包經(jīng)營者應(yīng)當采取措施，限期治理。

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