第六十三條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。非法批準(zhǔn)征用、使用草原的文件無效。非法批準(zhǔn)征用、使用的草原應(yīng)當(dāng)收回，當(dāng)事人拒不歸還的，以非法使用草原論處。

　　非法批準(zhǔn)征用、使用草原，給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　【釋義】本條是對違法批準(zhǔn)征用、使用草原所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條是此次修訂草原法新增加的條款。這次修訂草原法的指導(dǎo)思想是適應(yīng)新形勢下生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步健全和完善對草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用等方面的法律制度，充分調(diào)動牧民保護(hù)和合理利用草原的積極性，改善草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)草原的永續(xù)利用和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在法律上保證有關(guān)權(quán)力不得濫用，是十分必要的，而最有力的保證措施之一，就是規(guī)定對濫用權(quán)力的違法者依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二、本條規(guī)定的違法批準(zhǔn)征用、使用草原的行為，包括以下三種情況：

　　1．無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原而非法批準(zhǔn)征用、使用草原的行為。本法第三十八條規(guī)定：“進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，確需征用或者使用草原的，只有國務(wù)院草原行政主管部門和省級人民政府草原行政主管部門有權(quán)批準(zhǔn)，其他草原行政主管部門及其他行政主管部門無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原。本法第四十條第一款規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意?！北痉ǖ谒氖粭l第一款規(guī)定：“在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；修筑其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，只能由縣級以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及各級人民政府其他行政主管部門無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原。

　　2．超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的行為。這是指草原行政主管部門超越權(quán)限范圍批準(zhǔn)征用、使用草原的行為。例如縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，即為超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的違法行為。

　　3．違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原的行為。例如違反本法第三十八條規(guī)定，進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，需征用或者使用草原的，未經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，即是本條規(guī)定的違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原的違法行為。

　　本條還規(guī)定，上述非法批準(zhǔn)征用、使用草原的文件無效。這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)是在法律上不承認(rèn)非法行為造成的不正常狀態(tài)，使之從始至終都作為非法行為處置。

　　本條又規(guī)定，非法批準(zhǔn)征用、使用的草原應(yīng)當(dāng)收回，當(dāng)事人拒不歸還的，以非法使用草原論處，這項(xiàng)規(guī)定是與上列各項(xiàng)規(guī)定相對應(yīng)的，也是依法管理草原所必須采取的措施，不應(yīng)讓當(dāng)事人在非法行為中獲取任何利益，或者使其非法行為造成的既成事實(shí)有任何合法的借口。屬于非法使用草原的即依據(jù)本法第六十五條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　三、對本條規(guī)定的違法行為的處罰包括追究刑事責(zé)任和給予行政處分兩種：

　　1．刑事責(zé)任。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，草地是在土地范疇的，因此違反本條規(guī)定，非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪追究刑事責(zé)任。刑法第四百一十條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?

　　2．行政處分。按照本條規(guī)定，非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原的國家工作人員，尚不夠刑事處罰的，由其所在單位或者上級主管部門根據(jù)違法行為的輕重分別處以警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除等八種行政處分。

　　四、行政賠償責(zé)任。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，對非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，除依法給予行政處分和追究刑事責(zé)任以外，給當(dāng)事人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)由非法批準(zhǔn)征用、使用草原的機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的賠償，就是行政賠償。行政賠償是國家賠償?shù)囊环N，是指國家行政機(jī)關(guān)或者其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益（包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利）并造成損害的，由國家給予賠償?shù)姆芍贫??！?a href='http://www.shkps.cn/peichang/2.html' target='_blank' data-horse>國家賠償法》對這項(xiàng)法律制度作出了具體的規(guī)定，目的在于保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

　　根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，構(gòu)成行政賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1．國家行政機(jī)關(guān)或者其工作人員違法行使行政職權(quán)，即侵權(quán)主體是國家行政機(jī)關(guān)，包括各級人民政府及其職能部門和公務(wù)員，并且，侵權(quán)主體實(shí)施了違法行使職權(quán)的行為，即未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序、方法等行使法定的權(quán)力，履行法定的職責(zé)。2．造成公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的損害，并且該損害與侵權(quán)行為有因果關(guān)系。3.法律規(guī)定由國家賠償?shù)那樾蜗?，國家予以賠償。其中，對違法損害公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)利的賠償范圍包括：（1)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收財(cái)物等行政處罰的；（2)違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；(3)違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。同時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)漠?dāng)事人的損失，僅限于已發(fā)生的直接財(cái)產(chǎn)損失。在具體案件中，往往表現(xiàn)為有些地方政府或部門為追求經(jīng)濟(jì)利益，非法批準(zhǔn)占用、征用草原，招商引資，上建設(shè)項(xiàng)目，而當(dāng)非法批準(zhǔn)征用、使用草原的違法行為被依法查處和糾正后，已投資從事建設(shè)的企業(yè)因非法批準(zhǔn)占用、征用的草原被收回而受到財(cái)產(chǎn)損失。因此，本條規(guī)定的非法批準(zhǔn)征用、使用草原的行為，造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。因非法批地而受到財(cái)產(chǎn)權(quán)利損害的當(dāng)事人，有權(quán)請求國家對其作出經(jīng)濟(jì)賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是違法行使職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)，或者違法行使職權(quán)的工作人員所在的國家行政機(jī)關(guān)。對非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為有關(guān)人民政府或者有關(guān)行政主管部門。

　　當(dāng)事人的賠償請求，應(yīng)當(dāng)以書面形式先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出，該賠償申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：受害人姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；具體的賠償要求、事實(shí)根據(jù)和理由；申請的時(shí)間。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)依法給予賠償。逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，當(dāng)事人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　此外，《國家賠償法》同時(shí)規(guī)定了行政追償制度，即國家依法向當(dāng)事人賠償后，應(yīng)當(dāng)向有故意或者重大過失的工作人員追償，即責(zé)令其承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。