第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本法。

　　本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

　　【釋義】本條是關于本法的適用范圍和基本概念的規(guī)定。

　　一、按照本條第一款規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本法。

　　按照本條第三款的規(guī)定，規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。劃定規(guī)劃區(qū)，要堅持因地制宜、實事求是、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)空間拓展的歷史規(guī)律，科學預測城鎮(zhèn)未來空間拓展的方向和目標，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對保障城鄉(xiāng)發(fā)展的水源地、生態(tài)控制區(qū)廊道、區(qū)域重大基礎設施廊道等的保護要求，充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性與可行性，統(tǒng)籌兼顧各方需要，科學、系統(tǒng)地草擬方案，征求各方意見進行方案比選，并進行科學論證后最終綜合確定規(guī)劃區(qū)范圍。

　　二、本條第二款對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作出了規(guī)定。按照這一規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，它不是指一部規(guī)劃，也不是涵蓋所有國土面積的規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系體現(xiàn)的特點是一級政府、一級規(guī)劃、一級事權，下位規(guī)劃不得違反上位規(guī)劃的原則。

　　1.所謂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是指一定地域范圍內，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調轄區(qū)內城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃法不要求省、市、縣三級政府都編制獨立的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，僅要求編制全國和省域兩級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應綜合考慮全國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，東部、中部、西部的協(xié)調發(fā)展，包括全國城鎮(zhèn)空間布局，國家重大基礎設施布局等重要內容，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容包括省域城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，省域內重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域，用于指導省域內城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

　　2.所謂城市規(guī)劃，是指對一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施措施。城市規(guī)劃在指導城市有序發(fā)展、提高建設和管理水平等方面發(fā)揮著重要的先導和統(tǒng)籌作用。

　　按照本條第二款的規(guī)定，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃又分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　城市總體規(guī)劃，是對一定時期內城市的性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施措施，是引導和調控城市建設，保護和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段。經(jīng)法定程序批準的城市總體規(guī)劃，是編制近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)。各類涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都應當符合城市總體規(guī)劃的要求。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，為適應形勢發(fā)展的要求，我國城市總體規(guī)劃的編制組織、編制內容等都進行了必要的改革與完善。目前，城市總體規(guī)劃已經(jīng)成為指導與調控城市發(fā)展建設的重要公共政策之一。

　　城市詳細規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內城市的局部地區(qū)的土地利用、空間布局和建設用地所作的具體安排和設計。城市控制性詳細規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，確定城市建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求?？刂菩栽敿氁?guī)劃是引導和控制城鎮(zhèn)建設發(fā)展最直接的法定依據(jù)，是具體落實城市總體規(guī)劃各項戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內容的關鍵環(huán)節(jié)。制定控制性詳細規(guī)劃應當注意要保證工作及時、到位，使控制性詳細規(guī)劃在空間范圍上能有效覆蓋。要根據(jù)各階段城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和舊城改造的重點，分區(qū)域、分階段開展控制性詳細規(guī)劃的編制工作。編制控制性詳細規(guī)劃要在全面、深入分析研究的基礎上進行，并注意與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，加強控制性詳細規(guī)劃對土地出讓和開發(fā)建設的綜合調控。同時，還要注意貫徹本法對編制和實施控制性詳細規(guī)劃過程中公眾參與的要求。城市修建性詳細規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導城市各項建筑和工程設施及其施工的規(guī)劃設計。對于城市內當前要進行建設的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃是具體的、操作性的規(guī)劃。

　　按照本法的規(guī)定，為了貫徹落實城市總體規(guī)劃，城市人民政府在城市總體規(guī)劃制定工作完成后，還應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從本地實際出發(fā)，制定城市近期建設規(guī)劃，以加強對城市詳細規(guī)劃制定工作的指導和控制。城市近期建設規(guī)劃，是對城市的重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護等重點內容作出的安排，以及對近期城市建設的時序、發(fā)展方向和空間布局的確定。

　　3.鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是我國城鄉(xiāng)居民點體系的重要組成部分。按照本條第二款的規(guī)定，鎮(zhèn)的規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是指對一定時期內鎮(zhèn)的性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施措施。鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是管制鎮(zhèn)的空間資源開發(fā)、保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)、創(chuàng)造良好生活環(huán)境的重要手段，在指導鎮(zhèn)的科學建設、有序發(fā)展，構建和諧社會，服務“三農(nóng)”、促進社會主義新農(nóng)村建設方面發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調和社會服務作用。鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃時，可根據(jù)需要，將那些與中心城區(qū)關系緊密的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃同期編制。

　　鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，是指以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內鎮(zhèn)的局部地區(qū)的土地利用、空間布局和建設用地所作的具體安排和設計。鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，即以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)內建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。鎮(zhèn)的修建性詳細規(guī)劃，是指以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制定的用以指導鎮(zhèn)內各項建筑及其工程設施和施工的規(guī)劃設計。

　　按照本法的規(guī)定，縣、鎮(zhèn)人民政府在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃制定工作完成后，還可以根據(jù)本地實際和鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃，對鎮(zhèn)內重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護等重點內容作出安排，并確定鎮(zhèn)的近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。

　　4.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，分別是指對一定時期內鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施措施。對鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由于其規(guī)劃范圍較小、建設活動形式單一，要求其既編制總體規(guī)劃又編制詳細規(guī)劃的必要性不大，因此，本法沒有對鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃再作總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的分類，而是規(guī)定由一個鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊規(guī)劃統(tǒng)一安排。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃是做好農(nóng)村地區(qū)各項建設工作的先導和基礎，是各項建設管理工作的基本依據(jù)，對改變農(nóng)村落后面貌、規(guī)范鄉(xiāng)村無序建設，推進社會主義新農(nóng)村建設事業(yè)具有重要的意義。制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式及居住習慣對規(guī)劃的要求，從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，依法保護耕地，節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。