第十二條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

　　全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。

　　【釋義】 本條是關(guān)于全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、審批的規(guī)定。

　　一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃，是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段。本法在總結(jié)以往城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的目標出發(fā)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，明確了與政府事權(quán)相對應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層次，即分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。明確全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法定地位和作用，有利于加強中央政府規(guī)劃管理的責任，有利于明晰各級政府的規(guī)劃管理事權(quán)，有利于發(fā)揮好各級規(guī)劃部門對城鄉(xiāng)建設(shè)活動的綜合調(diào)控作用。

　　全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及經(jīng)濟、社會、人文、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)內(nèi)容，需要各部門的共同參與。由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有利于在規(guī)劃編制過程中統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門的意見，使全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與其他國家級相關(guān)規(guī)劃相銜接，在部門間建立政策配合、行動協(xié)調(diào)的機制，強化國家對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀調(diào)控。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批，也是為了保證全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

　　二、全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是統(tǒng)籌安排全國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展布局的宏觀性、戰(zhàn)略性的法定規(guī)劃，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要依據(jù)，對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制起著指導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在：通過綜合評價全國城鎮(zhèn)發(fā)展條件，明確全國城鎮(zhèn)化發(fā)展方針、城鎮(zhèn)化道路、城鎮(zhèn)化發(fā)展目標；制定各區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和控制各區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展，作好各省、自治區(qū)間和重點地區(qū)間的協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展；明確全國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，包括生態(tài)環(huán)境的保護和優(yōu)化、水資源的合理利用和保護、土地資源的協(xié)調(diào)利用和保護等。

　　目前，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃正在編制過程中。