第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

　　【釋義】 本條是關(guān)于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、審批及其內(nèi)容的規(guī)定。

　　一、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是合理配置和保護(hù)利用空間資源、統(tǒng)籌全省（自治區(qū)）城鎮(zhèn)空間布局、綜合安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)省域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性規(guī)劃，是落實(shí)省（自治區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略、引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要依據(jù)和手段。根據(jù)本條第一款規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府組織編制。這一規(guī)定包含以下含義：一是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制主體為省、自治區(qū)人民政府，不包括直轄市人民政府，因?yàn)橹陛犑腥嗣裾幹频氖浅鞘锌傮w規(guī)劃，不涉及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的問(wèn)題；二是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府組織編制，而不是由哪個(gè)政府部門(mén)組織編制，因?yàn)槭∮虺擎?zhèn)體系規(guī)劃不僅是建設(shè)規(guī)劃，還與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全省產(chǎn)業(yè)布局等有關(guān)，這些需要省、自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌考慮，從全省發(fā)展的角度出發(fā)來(lái)編制。

　　二、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。依據(jù)本法的規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在報(bào)國(guó)務(wù)院審批前，必須先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并且應(yīng)當(dāng)將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的情況以及公眾意見(jiàn)的采納情況及理由一并報(bào)送國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。

　　三、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容比較綜合。依據(jù)本條第二款的規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。具體而言，省內(nèi)必須控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及其他生態(tài)敏感區(qū)；省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，包括高速公路、干線公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣主干管與門(mén)站、區(qū)域性防洪與滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等；涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場(chǎng)等。

　　為了確保上述內(nèi)容的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，首先，必須研究本地區(qū)的資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，系統(tǒng)分析人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，明確省域城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。其次，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，認(rèn)真分析農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，把引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間整合結(jié)合起來(lái)。再次，要綜合考慮促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局和提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益的需要，以城鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)和控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施。最后，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮空間資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，確定需要嚴(yán)格保護(hù)和控制開(kāi)發(fā)的地區(qū)，提出開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和控制的措施。