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寧波
行政處罰法釋義：第三條
第三條【實(shí)施行政處罰要有法定依據(jù)】 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?
沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。
【釋義】： 本條兩款是對(duì)實(shí)施行政處罰要有法定依據(jù)，無法定依據(jù)不得處罰的原則的規(guī)定。 一、關(guān)于行政處罰的適用范圍要注意三個(gè)方面的問題： 第一，主體適用對(duì)象應(yīng)包括公民、法人或者其他組織。也就是說，既包括個(gè)人也包括各種組織形式的單位；第二，要具有違反行政管理秩序的行為。即這種行為是客觀存在的、有事實(shí)的侵犯行政管理秩序的違法行為；第三，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。其含義在于，違反行政管理秩序的行為，并非全部都應(yīng)給予行政處罰，應(yīng)區(qū)分不同情況根據(jù)法律的規(guī)定給予不同的處理。如果有的違反行政管理秩序的行為十分嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)根據(jù)刑法的規(guī)定處罰，而不適用行政處罰；有些極輕微違反了行政管理秩序的行為構(gòu)不成本法規(guī)定的應(yīng)予處罰的標(biāo)準(zhǔn)的，則不應(yīng)給予行政處罰。 二、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不是任意性的，而是有法律限定的。 為了保護(hù)公民的合法權(quán)益，使行政處罰規(guī)范化，法律規(guī)定： 1．只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的，才能依法給予行政處罰； 2．只能是行政機(jī)關(guān)依照本法的規(guī)定實(shí)施，本法沒規(guī)定有權(quán)實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)則不能實(shí)施處罰； 3．實(shí)施行政處罰要依照本法所規(guī)定的程序?qū)嵤?，不能違反法定的程序。 三、本條第二款是對(duì)法定原則的強(qiáng)調(diào)。
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