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寧波
行政處罰法釋義：第二十四條
第二十四條【一事不再罰原則】 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
【釋義】： 本條是對行政處罰的一事不再罰原則的規(guī)定。 一事不再罰是行政處罰的重要原則之—。一事不再罰原則是指對違法當(dāng)事人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一理由給予兩次以上的行政處罰。同一事實和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可。同一事實是指同一個違法行為，即從其構(gòu)成要件上，只符合一個違法行為的特征。同一理由是指同一法律依據(jù)。 堅持一事不再罰原則，應(yīng)當(dāng)把握兩個要點：第一是，同一違法行為已經(jīng)受到行政處罰，不應(yīng)根據(jù)同一法律依據(jù)再受處罰；第二是，不同的行政機(jī)關(guān)不得以同一事實和同一理由，再給予同一違法行為行政處罰。 為此，要明確一個問題，一事不再罰與并處和不同機(jī)關(guān)對同一違法行為進(jìn)行不同的處罰是幾個不同的概念。并處是同一機(jī)關(guān)對同一違法行為給予不同形式的處罰，這是法律、法規(guī)和規(guī)章所允許的。同一法律規(guī)范規(guī)定不同行政機(jī)關(guān)對同一違法行為有處罰權(quán)，亦是合法的。堅持一事不再罰原則，既要防止重復(fù)處罰、多頭處罰，又要防止對這一原則作擴(kuò)大解釋，使違法者逃脫應(yīng)受的處罰。 罰款是行政機(jī)關(guān)強制違法當(dāng)事人承擔(dān)金錢給付義務(wù)，在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)額錢款的處罰形式。本條規(guī)定的對違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰，對限制行政機(jī)關(guān)的隨意性，限制和杜絕亂罰款、濫罰款現(xiàn)象，做到公正處罰，使違法行為與行政處罰相適應(yīng)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，都具有很大作用。 不同法律規(guī)范對同一領(lǐng)域的社會關(guān)系進(jìn)行交叉調(diào)整，造成同一行為違反不同法律規(guī)范的情形。這種現(xiàn)象在理論上稱為規(guī)范競合。對于規(guī)范競合，刑法中適用特別法優(yōu)于普通法的原則。從規(guī)范競合這一法律現(xiàn)象出現(xiàn)的原因看，刑法和行政處罰法領(lǐng)域的規(guī)范競合具有共同性，在處罰的適用上，也應(yīng)該具有相通之處。但是，與刑法不同的是，行政處罰法所設(shè)定的罰種之間不像刑法罰種那樣具有明顯輕重不同的等級順序。本條的具體規(guī)定，采取了對違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，將罰款這一處罰形式確立在一事不再罰的“罰”范圍內(nèi)。而如果其他法律規(guī)范規(guī)定了其它形式的處罰，則可以作出相應(yīng)的處罰。
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