【法條】

　　第四十條 違反本法規(guī)定，不履行協(xié)助計劃生育管理義務的，由有關地方人民政府責令改正，并給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　【釋義】

　　本條是關于有協(xié)助履行計劃生育管理義務的機關、組織不履行義務的，應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　根據(jù)本法的規(guī)定，負有協(xié)助計劃生育管理義務的單位主要有：

　　第一，工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會。本法第7條明確規(guī)定：“工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作?！惫⒐睬鄨F和婦聯(lián)是我國三大群眾團體，分別聯(lián)系職工群眾、青年和婦女參與國家政治、經(jīng)濟、社會、文化事務的管理和建設，在團結(jié)組織職工、青年、婦女響應黨和國家的號召，實行計劃生育的工作中發(fā)揮了巨大的作用。計劃生育協(xié)會是廣大群眾實行計劃生育自我組織、自我管理、自我服務的群眾團體，在協(xié)同黨委、政府以及計劃生育行政部門做好計劃生育工作中，發(fā)揮了重要的作用。

　　第二，村民委員會和居民委員會。本法第12條第1款明確規(guī)定：“村民委員會、居民委員會應當依法做好計劃生育工作?！贝迕裎瘑T會和居民委員會是基層群眾性自治組織，協(xié)助政府做好計劃生育工作是村民委員會和居民委員會應盡的法定職責和義務?！洞迕裎瘑T會組織法》明確規(guī)定，村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務。村民委員會實行村務公開制度，及時公布國家計劃生育政策的落實方案?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》也明確規(guī)定，協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作是居民委員會的任務。由此可見，村民委員會和居民委員會負有協(xié)助政府落實國家計劃生育政策的職責。村民委員會、居民委員會應當努力做到以村為主或者以社區(qū)、居民小區(qū)為主，完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處交給的計劃生育工作任務，組織村民、居民在計劃生育工作中實行自我管理、自我教育和自我服務。在農(nóng)村地區(qū)，由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)村社會保障制度尚未建立，加上人們長期以來形成的多子多福的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村的計劃生育工作難度較大。作為農(nóng)村的基層村民自治組織，村民委員會應當通過開展耐心細致的說服教育工作，曉之以理，動之以情，使廣大村民認識到實行計劃生育是國家的基本國策，這一政策執(zhí)行的好壞關系到國家和民族的利益，人口過快增長不僅使人均占有的資源減少，還會給教育、就業(yè)等各方面造成困難，使群眾認識到實行計劃生育政策的意義。同時，對積極履行計劃生育義務的群眾予以鼓勵和獎勵；對不履行義務的村民，予以批評教育。另外，在實踐中，村民委員會、居民委員會通常在主任、副主任或者其他委員會中確定一人，具體管理計劃生育工作，這種做法有利于把計劃生育工作真正落到實處，起到了很好的作用。

　　第三，機關、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織。本法第12條第2款明確規(guī)定：“機關、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應當做好本單位的計劃生育工作。”這一款規(guī)定，體現(xiàn)了計劃生育工作“單位負責”的原則，就是說，各個機關、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織都要做好本單位的計劃生育工作，把計劃生育工作納入本單位管理中，建立切實可行的工作制度，保證計劃生育的各項工作得到落實。各單位的主要負責人要對計劃生育工作親自抓、負總責，建立計劃生育工作責任制，認真貫徹落實計劃生育基本國策。#p#分頁標題#e#

　　對以上負有協(xié)助政府履行管理計劃生育工作職責的單位，如果沒有履行好這一法定職責，就要依法承擔相應的法律責任：

　　一是由地方人民政府責令改正，并給予通報批評。這里應當指出的是，責令改正并不是一種行政處罰，因為1996年10月1日起施行的《行政處罰法》在關于行政處罰種類的規(guī)定中，只規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留這六種行政處罰措施，并沒有將“責令改正”也列入行政處罰的種類當中。在制定《行政處罰法》的過程當中，關于“責令改正”是有如下考慮的：我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，在行政處罰的手段上都有這樣的規(guī)定，責令改正違法行為，或者規(guī)定責令限期消除違法行為的后果等?？紤]到對任何一種違法行為，均應當予以改正，責令改正不應當是一種處罰，而是實施每一種行政處罰的一個前置條件，一個必經(jīng)過程，即實施每一種行政處罰之前，都應當首先責令當事人改正違法行為，消除違法行為后果，然后才是實施行政處罰，因為實施行政處罰的目的絕不是為罰而罰，而是為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，糾正違法行為，教育公民、法人自覺守法。為此，《行政處罰法》第二十三條明確規(guī)定：“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為?！睂τ谪撚袇f(xié)助政府履行管理計劃生育義務的單位拒不履行義務的，當?shù)厝嗣裾梢酝ㄟ^批評教育的方法，責令有關當事人改正違法行為。

　　二是行政處分。除了行政處罰以外，行政責任還有一種重要的形式--行政處分，它適用于國家行政機關內(nèi)部，是上級對有隸屬關系的下級違反紀律的行為或者是尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為給予的紀律制裁。行政處分和行政處罰雖然同屬行政責任的一種，但二者是不同的：第一，適用對象不同，行政處分只適用于國家機關、企業(yè)事業(yè)單位所屬的人員，不適用于社會上一般的公民；而行政處罰則適用于所有的公民、法人或其他組織；第二，適用的違法行為不同，行政處分與行政處罰都適用于行政違法行為，但行政處分適用的是一般的違法失職行為，而行政處罰則適用于違反某種特定的，設定有行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為；第三，實施處罰的機關不同，實施行政處分的機關必須是被處分人員的所在單位或者上級主管機關，以及行政監(jiān)察機關；實施行政處罰的機關是國家法律規(guī)定的具有行政處罰權(quán)的行政機關，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織和行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)委托的組織；第四，執(zhí)行不同，行政處分只能由國家機關和事業(yè)單位執(zhí)行；而行政處罰則由行政機關執(zhí)行，也可由行政機關申請人民法院強制執(zhí)行；第五，救濟的渠道不同，行政處罰的救濟渠道為行政復議和行政訴訟，當事人對行政處罰不服的，可以向該行政機關的上級行政機關申請行政復議，也可以向人民法院就行政機關的行政處罰行為提起行政訴訟；行政處分的救濟渠道為復核和申訴，當事人對行政處分不服的，可以在接到處分決定之日起30日內(nèi)向原處分機關申請復核，或者向行政監(jiān)察機關申訴。受理復核和申訴的行政機關或者監(jiān)察機關經(jīng)審查認為原行政處分決定是錯誤的，應當及時予以糾正；造成名譽損害的，應當負責恢復名譽、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟損失的，應當負賠償責任。