【法條】

　　第二條 我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。

　　國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

　　國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于實行計劃生育是國家的基本國策以及如何實現(xiàn)這一基本國策的規(guī)定。

　　人口眾多仍然是我國確立計劃生育政策所考慮的首要問題。未來十幾年，我國人口數(shù)量還將持續(xù)增長，預(yù)計年均凈增1000萬人以上，人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變，勞動就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。由我國的基本國情決定，必須實行較為嚴(yán)格的限制生育數(shù)量的計劃生育政策。計劃生育是我國的一項基本國策，這一基本國策貫穿《人口與計劃生育法》始終。其主要內(nèi)容包括：控制人口數(shù)量；提高人口素質(zhì)；出生嬰兒性別比正常；育齡群眾享有生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機(jī)制等。生育調(diào)節(jié)是這一基本國策的核心內(nèi)容。綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要、當(dāng)前的人口形勢和對未來人口發(fā)展前景預(yù)測，也考慮到不同地區(qū)、不同民族、不同社會群體的實際情況和群眾的生育意愿及接受能力，本法規(guī)定：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”“少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”

　　目前我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實行計劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。為貫徹計劃生育這一基本國策，必須采取以下措施：

　　人口與發(fā)展綜合決策。加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國民素質(zhì)，把人口與計劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定完善各項配套政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　不折不扣地執(zhí)行法定的生育政策。我國20世紀(jì)70年代初全面實行計劃生育。1980年起，各省(區(qū)、市)根據(jù)中央關(guān)于生育政策的總體要求，結(jié)合各地實際情況，相繼制定了地方計劃生育條例，對具體的生育政策作出規(guī)定。從全國范圍來看，各地對非農(nóng)業(yè)人口的生育數(shù)量的規(guī)定基本一致，即一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況可以照顧再生育一個孩子。對農(nóng)業(yè)人口生育數(shù)量的規(guī)定大體可以分為三種情況：一種是一對夫妻只生育一個孩子，特殊情況照顧再生育一個孩子，照顧面約在10%；第二種是第一個孩子是女孩的，可以照顧生育第二個孩子；第三種是普遍允許有計劃地生育兩個孩子。對于少數(shù)民族，一般實行寬于漢族的生育政策。2000年，中央提出：“今后十年人口與計劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末，全國人口總數(shù)(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)控制在14億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰.”中央總結(jié)以往做法，規(guī)定：“國家鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫婦生育一個子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。少數(shù)民族也要實行計劃生育。具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定?！边@是《人口與計劃生育法》關(guān)于生育政策規(guī)定的立法基礎(chǔ)。

　　綜合治理人口問題。動員全社會力量，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)。采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問題。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。國家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國家利益和個人利益、長遠(yuǎn)利益和近期利益、整體利益和局部利益，實行行政管理與群眾工作相結(jié)合，以促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c，組織和引導(dǎo)群眾積極參與人口與計劃生育工作，提高群眾實行計劃生育的自覺性。

　　整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。在抓好全國計劃生育工作的同時，繼續(xù)把工作重點放在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村。發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用，進(jìn)一步落實宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，嚴(yán)格控制人口增長。做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口數(shù)量要下來，人的素質(zhì)要提高。

　　以人的全面發(fā)展為中心。尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，維護(hù)其合法權(quán)益。把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭有機(jī)結(jié)合起來。依靠科技進(jìn)步，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作：

　　教育、科技、文化等部門要密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳，在全社會形成有利于計劃生育的良好氛圍。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，努力建設(shè)社會主義新型生育文化。各級各類學(xué)校要重視人口與計劃生育教育工作，中等以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。加強(qiáng)計劃生育法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾的法律意識。提高依法行政水平，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，使人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。

　　依靠科技進(jìn)步，發(fā)展計劃生育事業(yè)。加快人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作。開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)計劃生育藥具及保健用品市場管理，規(guī)范市場行為。

　　開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計劃生育部門是人口與計劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門，計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)?；鶎佑媱澤夹g(shù)服務(wù)人員要深入千家萬戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級政府要加強(qiáng)對縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

　　建立健全獎勵和社會保障制度。計劃生育獎勵與社會保障是指運用補(bǔ)償、獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持等經(jīng)濟(jì)手段，對群眾實行計劃生育、落實避孕節(jié)育措施給予基本的社會保障，并使實行計劃生育的家庭得到多方面的實惠，激勵育齡群眾自覺實行計劃生育。本法專設(shè)了“獎勵與社會保障”一章，明確規(guī)定：“國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵?！薄皣医ⅰ⒔∪攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進(jìn)計劃生育。國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目。有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村開展多種形式的養(yǎng)老保障辦法?！睂τ谕砘橥碛墓窠o予獎勵婚假和獎勵生育假或者其他福利待遇。對于領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，享受國家規(guī)定的有關(guān)獎勵。對實行計劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。另外，還授權(quán)各省(區(qū)、市)結(jié)合實際情況制定具體實施辦法。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　提高人口素質(zhì)，是關(guān)系到中華民族興旺發(fā)達(dá)的大事，是國家人口政策不可分割的重要內(nèi)容。要把控制人口數(shù)量和提高出生人口素質(zhì)放在同樣重要的位置。人口素質(zhì)包括先天素質(zhì)和后天素質(zhì)，先天素質(zhì)包括孕育健康的嬰兒，降低出生缺陷。提高出生人口素質(zhì)是全面提高人口素質(zhì)的前提，我國出生人口素質(zhì)工作面臨不少問題和新的挑戰(zhàn)。要認(rèn)真貫徹實施《母嬰保健法》，大力開展宣傳教育，普及提高出生人口素質(zhì)的科學(xué)知識。要積極研究、開發(fā)和推廣提高出生人口素質(zhì)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法，積極采取措施，加強(qiáng)優(yōu)生指導(dǎo)，減少出生缺陷的發(fā)生。要動員計劃生育、衛(wèi)生、民政、教育等部門和社會各界綜合治理、齊抓共管。本法規(guī)定，“國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)?！薄叭丝谂c計劃生育實施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)的措施。”“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平?！薄皣医⒒榍氨＝　⒃挟a(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平?！?/p>

　　出生嬰兒性別比也是人口政策一個重要方面。出生嬰兒性別比是指一定時期內(nèi)，活產(chǎn)男嬰與活產(chǎn)女嬰之比。正常的出生人口性別比，應(yīng)是每出生100名女嬰，相應(yīng)有102-107個男嬰出生。否則，就被視為異常。出生人口性別比長期偏高，將會產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟(jì)問題，影響未來的社會穩(wěn)定和發(fā)展。影響出生嬰兒性別比的直接原因主要是利用B超進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，深層次的原因是重男輕女、傳宗接代的傳統(tǒng)思想根深蒂固。為此，《母嬰保健法》規(guī)定，嚴(yán)禁采取技術(shù)手段對胎兒進(jìn)行性別鑒定。違反法律規(guī)定進(jìn)行胎兒性別鑒定者，由醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門根據(jù)情節(jié)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消執(zhí)業(yè)資格。本法重申了嚴(yán)禁對胎兒進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠，規(guī)定對違反法律規(guī)定進(jìn)行性別鑒定者，由計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，等等。有些地方規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個孩子，懷孕后無正當(dāng)理由自行終止妊娠的，其《生育證》作廢，并不再照顧生育。