第十八章 附則

　　一般來(lái)說(shuō)，“附則”規(guī)定的是雜項(xiàng)條款，一般包括法律中涉及的名詞或術(shù)語(yǔ)的解釋?zhuān)P(guān)于法律適用范圍的參照擴(kuò)大或排除，關(guān)于制定實(shí)施辦法的授權(quán)，關(guān)于法律的施行時(shí)間等等。本章共三條，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員概念作出了解釋?zhuān)⒁?guī)定了本法施行的時(shí)間。

　　第一百零五條　本法所稱(chēng)的領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

　　【釋義】本條是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員概念的解釋。

　　一、“領(lǐng)導(dǎo)成員”的概念及其與其他概念的聯(lián)系與區(qū)別

　　本條中的“機(jī)關(guān)”是指中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作部門(mén)，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委及其工作部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，以及各級(jí)人民法院、各級(jí)人民檢察院。所謂“領(lǐng)導(dǎo)成員”或“機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員”，即上述機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員?！皺C(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”指上述機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能機(jī)構(gòu)。以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)為例，該委員會(huì)為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，屬于本條中的機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)26個(gè)職能機(jī)構(gòu)，這26個(gè)司局級(jí)單位即為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。所謂“機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員”，是指機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中按照職數(shù)和本法的規(guī)定任命為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的實(shí)行委任制的公務(wù)員。

　　本法中與“領(lǐng)導(dǎo)成員”相關(guān)的概念有“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”公務(wù)員、“選任制”公務(wù)員及“委任制”公務(wù)員等，需要注意它們之間的聯(lián)系與區(qū)別?！邦I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”公務(wù)員范圍最大，既包括領(lǐng)導(dǎo)成員(或稱(chēng)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員)，又包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員;既包括選任制公務(wù)員，又包括委任制公務(wù)員?！邦I(lǐng)導(dǎo)成員”與“選任制”公務(wù)員最為接近，但范圍又不完全相同。“選任制”公務(wù)員是指機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員中經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉、決定任命以及以其他以選舉的方式產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人員?！邦I(lǐng)導(dǎo)成員”既包括選任制公務(wù)員，還包括機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中由上級(jí)任命的領(lǐng)導(dǎo)成員。例如國(guó)務(wù)院某組成部門(mén)的副部長(zhǎng)是由國(guó)務(wù)院任命的，屬于該部的領(lǐng)導(dǎo)成員，但不屬于選任制的公務(wù)員。

　　二、本法中涉及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的有關(guān)規(guī)定

　　本法中涉及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的規(guī)定，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　1.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)本法的適用，本法第三條中規(guī)定，法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　2.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的考核，本法第三十五條中規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　3.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制，本法第三十八條中規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。

　　4.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任，本法第六十五條中規(guī)定，對(duì)省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門(mén)轉(zhuǎn)任。

　　5.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職，本法第八十條中規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)予以審批。

　　6.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本法第八十二條中規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　7.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員離職后從業(yè)的限制，本法第一百零二條中規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第一百零六條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。

　　【釋義】本條是對(duì)特定的事業(yè)單位參照本法管理的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的目的

　　隨著行政管理專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的日益加強(qiáng)，現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)難以滿足行政管理的需要，并且什么事都由行政機(jī)關(guān)來(lái)管，一是未必都能管好，二是未必成本更低、更有效率。授權(quán)非行政機(jī)關(guān)行使公共事務(wù)管理職能的情況，在現(xiàn)代社會(huì)中是普遍的。目前，我國(guó)實(shí)際中存在一些法律、法規(guī)授權(quán)從事公共事務(wù)管理職能活動(dòng)的事業(yè)單位，從其履行職能的性質(zhì)看，其行使的實(shí)際上就是行政管理權(quán)，但使用的是事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)。例如，2003年4月26日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)履行原由中國(guó)人民銀行履行的監(jiān)督管理職責(zé)的決定規(guī)定：“由國(guó)務(wù)院依照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，確定中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)履行原由中國(guó)人民銀行履行的審批、監(jiān)督管理銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)等的職責(zé)及相關(guān)職責(zé)?！睆墓芾淼男枰霭l(fā)，對(duì)于這類(lèi)單位的工作人員，可以參照公務(wù)員法的有關(guān)義務(wù)、權(quán)利及人事管理規(guī)定。

　　二、“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位”的條件

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的事業(yè)單位登記管理暫行條例，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。根據(jù)該條例的規(guī)定，事業(yè)單位依法舉辦的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律、法規(guī)登記管理。

　　根據(jù)行政法的基本原則和一般原理，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備一定的條件：第一，被授權(quán)的事業(yè)單位應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無(wú)利害關(guān)系;第二，被授權(quán)的事業(yè)單位應(yīng)具備了解和掌握與所行使的行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工作人員;第三，被授權(quán)組織應(yīng)具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件;第四，對(duì)于某些特別行政職能，被授權(quán)的事業(yè)單位還應(yīng)具備某些特別的條件，如保密、安全、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及工作人員的特殊素質(zhì)要求。

　　三、參照本法規(guī)定進(jìn)行管理的事業(yè)單位的認(rèn)定

　　目前，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位情況較為復(fù)雜，既包括證券監(jiān)督管理委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等，又包括漁業(yè)法規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等，是否需要統(tǒng)一參照本法的規(guī)定，本法未作明確規(guī)定，需要根據(jù)各單位的具體情況，經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。

　　第一百零七條　本法自2006年1月1日起施行。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1957年10月23日批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院1957年10月26日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、1993年8月14日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》同時(shí)廢止。

　　本條是關(guān)于本法實(shí)施日期及有關(guān)法律決定、行政法規(guī)的廢止的規(guī)定。

　　一、本法的施行時(shí)間

　　所謂法律的施行時(shí)間即法律的生效時(shí)間。我國(guó)立法法第五十一條規(guī)定：“法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期?！狈芍忻鞔_規(guī)定法律的生效時(shí)間，一般涉及到法律有無(wú)溯及力的問(wèn)題。法律的溯及力就是新法律施行后，對(duì)生效前發(fā)生的事件和行為是否適用新法的問(wèn)題。如果適用，就是具有溯及力;如果不適用就是不具有溯及力。如果具有溯及力，法律要明確規(guī)定適用原則，如“從舊兼從輕”的原則。一般法律沒(méi)有溯及力，這種不溯及既往的原則為各國(guó)立法所共同遵循的通例。本法也適用這一原則。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　法律實(shí)施和公布是不同的概念。法律的公布是指由特定機(jī)關(guān)將通過(guò)的法律向全社會(huì)予以公告，法律的施行則是指法律開(kāi)始生效。法律從何時(shí)開(kāi)始生效，一般根據(jù)該項(xiàng)法律的性質(zhì)和實(shí)際需要來(lái)決定，通常有三種方式：

　　第一種是法律條文中明確規(guī)定自公布之日起施行。這種方式在我國(guó)立法中曾較多地運(yùn)用，但近年來(lái)逐漸減少，主要適用于對(duì)法律、法規(guī)的修訂或者法律、法規(guī)較少涉及公民權(quán)利義務(wù)的情形。如九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)工會(huì)法>的決定》等，即是采取這種方式。

　　第二種是法律公布后先予試行或暫行，而后由立法部門(mén)加以補(bǔ)充完善，再通過(guò)為正式法律，但在試行期間，該法律也具有約束力。如環(huán)境保護(hù)法(試行)(1979年)、森林法(試行)(1979年)、食品衛(wèi)生法(試行)(1982年)、民事訴訟法(試行)(1982年)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定(1984年)、企業(yè)破產(chǎn)法(試行)(1986年)和村民委員會(huì)組織法(試行)(1987年)。這一方式主要是在改革開(kāi)放初期，立法經(jīng)驗(yàn)較少時(shí)為立法機(jī)關(guān)所采用。近年來(lái)這種方式在全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法中已不再使用，而上述“試行”的法律大多數(shù)已被修訂。

　　第三種是法律公布后并不立即生效施行，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期后才開(kāi)始施行，法律中明確規(guī)定生效施行的日期。這是近年來(lái)我國(guó)在制定新法時(shí)使用的主要方式。根據(jù)本條的規(guī)定，本法自2006年1月1日起施行，采用的也是這種方式。本法采用這種方式的原因，一方面在于法律公布后一段時(shí)間施行，可以有比較充分的時(shí)間大力宣傳法律，使各級(jí)機(jī)關(guān)和公務(wù)員以及其他公民、組織學(xué)習(xí)和掌握這部法律中的一系列規(guī)定，待法律施行時(shí)使法律能夠得到切實(shí)地執(zhí)行，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。另一方面，本法中一些規(guī)定還比較原則，需要國(guó)務(wù)院及公務(wù)員主管部門(mén)制定一系列的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法和配套措施，為今后很好地貫徹實(shí)施這部法律打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，為此也要留有一定的時(shí)間。

　　二、關(guān)于有關(guān)決定和法規(guī)的廢止

　　根據(jù)本法的規(guī)定，本法生效時(shí)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1957年10月23日批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院1957年10月26日公布的國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定、1993年8月14日國(guó)務(wù)院公布的國(guó)家公務(wù)員暫行條例同時(shí)廢止。

　　1957年《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)勵(lì)和處分的情形、方式，獎(jiǎng)懲的權(quán)限和程序均作出了規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的管理發(fā)揮了重要作用。但由于制定時(shí)間較早，“獎(jiǎng)懲暫行條例”在用語(yǔ)表述及有關(guān)規(guī)定方面，均需作出調(diào)整和修改，以適應(yīng)公務(wù)員制度的建立以及改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢(shì)的要求。1993年國(guó)務(wù)院制定了國(guó)家公務(wù)員暫行條例，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的紀(jì)律和獎(jiǎng)懲作出了全面的規(guī)定。但“獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定”在本法生效前，多年來(lái)一直是有效的。這主要是由于“獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定’，雖是由國(guó)務(wù)院制定和公布的，但在法律程序上是經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的，從法律位階上，與由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律屬于同一位階，因此，不能因國(guó)務(wù)院制定的國(guó)家公務(wù)員暫行條例的施行而被廢止，對(duì)“獎(jiǎng)懲暫行條例”的廢止仍應(yīng)由其原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)即全國(guó)人大常委會(huì)決定。鑒于公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲作出了全面的規(guī)定，可以完全替代“獎(jiǎng)懲暫行條例”的規(guī)定，因此，本法中明確規(guī)定廢止該規(guī)定。

　　1993年國(guó)務(wù)院制定的國(guó)家公務(wù)員暫行條例，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的建立。隨著我國(guó)人事制度的改革和發(fā)展，制定公務(wù)員法的條件已經(jīng)成熟。本法沿用了暫行條例的基本框架，對(duì)公務(wù)員管理的主要方面和環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，本法施行后，暫行條例的規(guī)定不再適用。