第十七章 法律責任

　　法律責任是指公民、法人或其他組織實施違法行為所必須承擔的法律后果，即因違法行為而在法律上受到的相應(yīng)制裁。法律責任從性質(zhì)上說可分為三種：行政責任(包括行政處分和行政處罰)、民事責任和刑事責任。從具體承擔方式上劃分，法律責任又可分為人身責任、財產(chǎn)責任、行為責任等。為保障法律規(guī)定的公務(wù)員制度得到切實執(zhí)行，公務(wù)員法專設(shè)一章，對法律責任問題作出了明確的規(guī)定。本章共四條，分別對公務(wù)員管理中的各種違法情形及處罰、公務(wù)員辭去公職或者退休后的從業(yè)限制及對違反從業(yè)限制行為的制裁、機關(guān)因錯誤的具體人事處理對公務(wù)員應(yīng)當承擔的法律責任以及公務(wù)員主管部門的工作人員違反本法規(guī)定的責任作出了規(guī)定。

　　第一百零一條　對有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級以上領(lǐng)導機關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效;對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的;

　　(二)不按規(guī)定條件進行公務(wù)員獎懲、回避和辦理退休的;

　　(三)不按規(guī)定程序進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的;

　　(四)違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標準的;

　　(五)在錄用、競爭上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的;

　　(六)不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的;

　　(七)違反本法規(guī)定的其他情形的。

　　【釋義】本條是對公務(wù)員管理中的違法情形及處罰的規(guī)定。

　　一、違反本法規(guī)定的情形

　　(一)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的。

　　編制管理是公務(wù)員管理的重要內(nèi)容。所謂“編制限額”，就是“編制限定的員額”;“職數(shù)限額”，就是“職務(wù)配備的員額”。我國國家機關(guān)貫徹“精簡、效能”的原則，每一公務(wù)員機關(guān)都要根據(jù)確定的職能、機構(gòu)和編制，明確不同機關(guān)公務(wù)員的編制限額以及領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)配備的員額。編制員額一經(jīng)確定，便具有法律效力，此后公務(wù)員的錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升，必須在編制限定的員額內(nèi)進行，不得擅自突破。但是在現(xiàn)實中一些機關(guān)還存在超編制、超職數(shù)配備干部的情形，因人設(shè)職、因人設(shè)事，造成機構(gòu)臃腫和隊伍膨脹。公務(wù)員法明確規(guī)定對違反編制、職數(shù)規(guī)定超額配備人員行為依法追究責任，目的在于進一步加強編制管理，遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則，適應(yīng)國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。

　　國家實行公務(wù)員職位分類制度，對每一職位都有相應(yīng)的任職資格要求，為了保證公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，防止不正之風，真正實現(xiàn)公務(wù)員隊伍的優(yōu)化、精干，公務(wù)員的錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升等都必須符合相應(yīng)資格條件的要求。

　　(二)不按規(guī)定條件進行公務(wù)員獎懲、回避和辦理退休的。

　　法治原則是公務(wù)員管理的一項基本原則，它要求機關(guān)在公務(wù)員管理中必須依法定的權(quán)限、法定的實體規(guī)范和法定程序辦事，否則即構(gòu)成對法治原則的違反。公務(wù)員法中的實體規(guī)范，包括公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)及法律規(guī)定的享受權(quán)利、履行義務(wù)所應(yīng)具備的條件。根據(jù)這一原則，公務(wù)員主管機關(guān)和各用人機關(guān)應(yīng)當按照法定的條件對公務(wù)員進行獎懲、啟動回避和辦理退休手續(xù)。本法第四十九條規(guī)定了對公務(wù)員個人或者集體應(yīng)予獎勵的十種情形。第五十三條規(guī)定了公務(wù)員的十六種違反紀律情形。第六十八條、六十九條規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)予回避的情形。第八十七條和第八十八條規(guī)定了公務(wù)員辦理退休或提前退休需要具備的年齡、身體以及工作年限等條件。機關(guān)在掌握條件時，既不能故意提高標準，也不能放寬標準，應(yīng)當嚴格依照法律的規(guī)定。機關(guān)在公務(wù)員這些工作中違反了上述有關(guān)規(guī)定，就構(gòu)成實體上的違法，必須承擔相應(yīng)的法律責任。#p#分頁標題#e#

　　(三)不按規(guī)定程序進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的。

　　所謂“規(guī)定程序”是指機關(guān)在公務(wù)員管理活動中所應(yīng)遵循的法定的方式、順序、時限等規(guī)范。公務(wù)員法對公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲等不僅規(guī)定了實體性內(nèi)容，而且還規(guī)定了有關(guān)程序。從某種意義上來說，法定程序是特定權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)過程，它對于權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)具有重要意義。法治原則不僅要求機關(guān)要嚴格按照實體規(guī)則辦事，同時也不得違反程序規(guī)則。機關(guān)在公務(wù)員管理中必須按照法律規(guī)定的方式、順序和時限辦事。如違反法律規(guī)定有關(guān)規(guī)定，就構(gòu)成了程序違法行為，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

　　(四)違反國家規(guī)定，變更公務(wù)員工資、保險、福利待遇標準的。

　　建國以后相當長的時間，我國對國家機關(guān)工作人員的工資和保險福利待遇的變更問題缺乏明確的法律規(guī)定，有的地方出現(xiàn)了隨意變更退休金標準、拖欠工資、濫發(fā)獎金津貼的情形，甚至個別機關(guān)將擅自增加或扣減工資及保險福利待遇作為左右單位工作人員的一種手段。依法獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇，是公務(wù)員的一項基本權(quán)利，是按勞分配的重要體現(xiàn)，這一權(quán)利的實現(xiàn)，必須受到法律保障。各級公務(wù)員機關(guān)變更公務(wù)員的工資、養(yǎng)老保險金及其他保險、福利待遇標準，必須嚴格按照國家有關(guān)工資、保險、福利等方面的法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。為此，公務(wù)員法第七十八條規(guī)定，任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。同時，公務(wù)員法明確規(guī)定了違反法律規(guī)定的責任。這對于切實保障公務(wù)員的經(jīng)濟權(quán)利不受非法侵害，保障國家工資、保險福利政策的統(tǒng)一性和嚴肅性，保障公務(wù)員的合法權(quán)益具有重要意義。

　　(五)在錄用、競爭上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正現(xiàn)象的情形。

　　憲法規(guī)定，公民在“法律面前一律平等”。在公務(wù)員管理方面，應(yīng)當堅持公開、公正、擇優(yōu)的原則，這就要求機關(guān)及其工作人員應(yīng)當辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族或者性別的公民。公務(wù)員法規(guī)定，在錄用、競爭上崗和公開選拔中，采取考試的方式，其核心價值即在于公平、平等、競爭、擇優(yōu)。從某種意義上說，公務(wù)員制度之所以被認為是先進的人事制度，就在于其選拔人才的方式拋開了血緣、門第、出身等先天性因素，而將知識、能力、業(yè)績等因素作為選拔錄用的基本標準。如果在考試的過程中出現(xiàn)泄露試題、違反考場紀律或者事先內(nèi)定人選等弄虛作假、徇私舞弊的行為，就難以把好公務(wù)員隊伍的入口，難以保證公務(wù)員的素質(zhì)，同時也將嚴重影響機關(guān)的聲譽，嚴重影響公開、公正的原則。因此必須從制度上對在考試中舞弊者進行嚴懲。

　　(六)不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告。

　　申訴控告權(quán)是法律賦予公務(wù)員的權(quán)利，目的就是使公務(wù)員在合法權(quán)益受到侵犯時有獲得救濟的途徑和渠道。根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，機關(guān)對公務(wù)員的人事處理屬于內(nèi)部行政行為，公務(wù)員不服的，不得向法院提起行政訴訟。因此，申訴控告權(quán)是公務(wù)員保障自身合法權(quán)益的重要權(quán)利。本法第九十條、九十二條和第九十三條對公務(wù)員提出申訴控告的范圍、期限和程序作出了規(guī)定。對于公務(wù)員提出的符合法律規(guī)定情形的申訴、控告，公務(wù)員主管機關(guān)或者作出人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)應(yīng)當按照法律規(guī)定的期限和程序予以受理。如果上述機關(guān)不按規(guī)定受理的，縣級以上領(lǐng)導機關(guān)應(yīng)當予以糾正，責令有關(guān)機關(guān)予以受理，并追究有關(guān)機關(guān)及其工作人員的責任。

　　(七)違反本法規(guī)定的其他情形的。

　　除了上述幾種外，還有一些其他的違反公務(wù)員法的情形，公務(wù)員法專門規(guī)定了一項，對“違反本法規(guī)定的其他情形”的應(yīng)該追究相應(yīng)的法律責任，作為兜底條款，為追究違反公務(wù)員法的其他相關(guān)情形提供法律責任依據(jù)。#p#分頁標題#e#

　　二、違法行為主體及對違法行為負有監(jiān)管責任的主體

　　1.可能的違法主體。既包括公務(wù)員主管機關(guān)及其工作人員，也包括各個用人單位(機關(guān))及其工作人員，還包括其他主管部門，例如，違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標準的機關(guān)，可以是財政主管部門。

　　2.監(jiān)督主體。根據(jù)本條的規(guī)定，對違法行為負有監(jiān)管責任的主體，包括縣級以上領(lǐng)導機關(guān)和公務(wù)員主管部門。公務(wù)員主管機關(guān)是公務(wù)員管理事務(wù)的主管部門，當然對違法行為負有監(jiān)管責任。但如果公務(wù)員主管機關(guān)本身違法，縣級以上領(lǐng)導機關(guān)即對其負有監(jiān)管的責任。這里的“縣級以上領(lǐng)導機關(guān)”是指公務(wù)員主管部門所屬的機關(guān)，包括縣級以上黨委、人民政府等。

　　三、對違反本法的行為應(yīng)當承擔的法律責任

　　本條對上述違法行為規(guī)定的承擔法律責任的形式是行政責任和刑事責任。行政責任包括行政處罰和行政處分。本條規(guī)定的行政責任為行政處分。

　　在出現(xiàn)上述違法行為后，縣級以上領(lǐng)導機關(guān)或者公務(wù)員主管部門負有兩個職責：第一，要區(qū)別不同情況，對違法行為分別予以責令糾正或者宣布無效。例如，對違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標準的，應(yīng)當責令有關(guān)機關(guān)予以糾正。對不按規(guī)定的不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件錄用公務(wù)員的，機關(guān)應(yīng)當宣布錄用無效，并撤銷已被錄用的人員的公務(wù)員身份，已被錄用的人員不享有公務(wù)員的權(quán)利。第二，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分。處分適用于機關(guān)內(nèi)部，是上級對有隸屬關(guān)系的下級違反紀律的行為或者是尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為給予的紀律制裁。

　　如果違法行為情節(jié)嚴重，已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依據(jù)刑法追究負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員的刑事責任。刑法的有關(guān)規(guī)定包括刑法第二百五十四條、第三百九十七條和第四百一十八條。刑法第二百五十四條規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑?！毙谭ǖ谌倬攀邨l規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”刑法第四百一十八條規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?/p>

　　第一百零二條　公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

　　公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責令限期改正;逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　【釋義】本條是對公務(wù)員辭去公職或者退休后的從業(yè)限制及對違反本法規(guī)定行為的制裁。

　　一、本條規(guī)定的立法目的

　　公務(wù)員在職期間掌握一定的公權(quán)力，對隸屬的單位具有一定的影響。這種權(quán)力的慣性和影響力一經(jīng)形成就具有相對的穩(wěn)定性和滲透性，即便在公務(wù)員本人離開公務(wù)員機關(guān)后的一段時間內(nèi)仍具有不可低估的影響作用。近年來，有的公務(wù)員在位時為企業(yè)在土地劃撥、項目審批、協(xié)調(diào)融資等方面謀利，不要即時利益，等從領(lǐng)導崗位上退下來后坐享企業(yè)“反哺”。這種權(quán)力期權(quán)化，具有一定隱蔽性和欺騙性，但本質(zhì)上仍是利用公權(quán)力為他人不正當謀利，都損害了公平、公正的原則，違反了公務(wù)員廉潔的義務(wù)，也破壞了市場經(jīng)濟公平競爭的秩序。為了加強公務(wù)員機關(guān)的廉政建設(shè)，防止公務(wù)員以權(quán)謀私，法律不僅要對公務(wù)員在職期間的行為加以嚴格約束，而且還必須對公務(wù)員離職后的行為作出一定的限制。#p#分頁標題#e#

　　對此，國外一些公務(wù)員法有相關(guān)的立法例，如日本國家公務(wù)員法第一百零九條規(guī)定：公務(wù)員離職兩年以內(nèi)，不得到其離職前五年間任職的、與人事院規(guī)則規(guī)定的國家機關(guān)或特定獨立行政法人有密切關(guān)系的私營企業(yè)任職，違者將處一年以下徒刑或三萬日元以下罰款。韓國公務(wù)員倫理法規(guī)定，凡由總統(tǒng)令所確定的有關(guān)政府職員，自退職日起的兩年內(nèi)，不得到與其退職前兩年間曾工作過的部門有密切業(yè)務(wù)關(guān)系、并具有一定規(guī)模的以營利為目的的私人企業(yè)就業(yè)。

　　我國的法官法和檢察官法針對法官、檢察官的職業(yè)特點，也有相關(guān)的規(guī)定。如法官法第十七條前兩款規(guī)定：“法官從人民法院離任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人?！薄胺ü購娜嗣穹ㄔ弘x任后，不得擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人?！睓z察官法第二十條前兩款規(guī)定：“檢察官從人民檢察院離任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人。”“檢察官從人民檢察院離任后，不得擔任原任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人?！?/p>

　　二、本條規(guī)定的適用

　　1.適用對象

　　根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，其離職后的從業(yè)活動須受到一定的限制。對于公務(wù)員因其他情形，如被辭退、被開除而離職的，本法未作規(guī)定。這主要是考慮到被辭退和被開除的人員，已經(jīng)失去了良好的個人聲譽，其離職后即使到與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性組織任職或者從事營利性活動，也難以在其原所在機關(guān)“發(fā)揮作用”，因此本法未作規(guī)定。

　　2.適用時間

　　根據(jù)本法的規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，其從業(yè)活動受到限制。超過法律規(guī)定期限的，公務(wù)員的從業(yè)不再受到限制。

　　3.適用的行為

　　根據(jù)本條的規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，在規(guī)定的期限內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

　　這里需要注意以下幾個問題：

　　第一，如果公務(wù)員離職后從業(yè)，但并非在與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)，則無論其從事的是否為營利性活動，均沒有從業(yè)的限制。

　　第二，如果公務(wù)員離職后從事學術(shù)研究活動，或者在非營利性組織中任職從事公益活動，盡管其中有經(jīng)營性活動，即使從事的活動與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，也不在限制的范圍之內(nèi)。本條中的營利性組織或營利性活動是指以營利為目的組織或活動。在非營利性組織或公益活動中，也可能有經(jīng)營性行為，但其收益最后是用為公益事業(yè)的，因此不屬于營利性的。例如，某慈善團體為了籌集慈善資金，在法律允許的范圍進行投資及經(jīng)營活動，期間該慈善團體有時會以經(jīng)營者的形象出現(xiàn)，但由于其將獲得的收益仍用于慈善事業(yè)，該慈善團體即不屬營利性組織。

　　第三，如何理解“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”，如何把握“相關(guān)”的程度?應(yīng)當說，公務(wù)員法規(guī)定的這一標準是一個具有主觀性和抽象性的標準。這是因為，公務(wù)員法是一個框架性的法律，而各個機關(guān)的職能、業(yè)務(wù)范圍和管理權(quán)限各不相同，因此，本法中難以對何謂“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”作出具體規(guī)定。事實上，從國外的一些立法例來看，有關(guān)的標準也是具有主觀色彩的。例如，前述日本國家公務(wù)員法和韓國公務(wù)員倫理法均使用了“密切關(guān)系”的概念，而何為密切關(guān)系，也需要進行解釋。在執(zhí)行本條規(guī)定時，一方面各個機關(guān)應(yīng)當就本機關(guān)公務(wù)員離職后不得到哪些營利性組織任職或者從事哪些活動制定有關(guān)的規(guī)范，報經(jīng)公務(wù)員主管部門后，作為公務(wù)員離職后從業(yè)活動的指引。另一方面，公務(wù)員離職后，在規(guī)定的期限內(nèi)從業(yè)，應(yīng)當履行謹慎注意的義務(wù)，即如擬從業(yè)的活動與原來的工作有關(guān)，并可能引致其他人合理懷疑的，可以就此向其原機關(guān)或公務(wù)員主管部門事先征詢意見。#p#分頁標題#e#

　　三、對違反本條規(guī)定行為的制裁

　　對于公務(wù)員辭去公職或者退休后的情況，其原所在機關(guān)應(yīng)當做好了解和相關(guān)的跟進、調(diào)查工作。如果發(fā)現(xiàn)其有上述違反本法規(guī)定的情形，應(yīng)當及時向其同級公務(wù)員主管部門反映情況。公務(wù)員主管部門有權(quán)責令離職公務(wù)員改正其違法行為。

　　公務(wù)員辭去公職或者退休后違反規(guī)定從業(yè)的，本法授權(quán)工商行政管理部門對于有上述違法行為的人員，給予罰款的行政處罰，即沒收其從業(yè)期間的全部收人。這里的違法所得，是指離職公務(wù)員違反本法規(guī)定，在營利性組織中任職所獲得的報酬，或者從事營利性活動所獲得的收入。對于接收單位，工商行政管理部門有權(quán)責令其將離職公務(wù)員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　第一百零三條　機關(guān)因錯誤的具體人事處理對公務(wù)員造成名譽損害的，應(yīng)當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響;造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法給予賠償。

　　【釋義】本條是對機關(guān)因錯誤的具體人事處理而對公務(wù)員應(yīng)當承擔的法律責任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的立法目的和意義

　　1.規(guī)定機關(guān)就其錯誤的人事處理向公務(wù)員承擔責任是依法行政原則的要求。我國憲法規(guī)定了依法治國的基本方略，機關(guān)不僅要在公共管理過程中依法行政，在機關(guān)內(nèi)部的公務(wù)員管理中也必須堅持這一原則，依法辦事。本法第五條規(guī)定，公務(wù)員的管理應(yīng)當依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。規(guī)定機關(guān)因錯誤的人事處理決定，侵犯公務(wù)員合法權(quán)益的，應(yīng)當對公務(wù)員承擔法律責任，正是依法管理原則的體現(xiàn)，也是機關(guān)實行以人為本和有錯必糾原則的體現(xiàn)。

　　2.公務(wù)員作為國家工作人員，既負有法定的義務(wù)，也享有法定的權(quán)利。同時，公務(wù)員作為國家的公民，也享有公民的基本權(quán)利和自由。機關(guān)對公務(wù)員的管理一方面要加強監(jiān)督，保障公務(wù)員隊伍的廉潔高效，同時也要保障公務(wù)員的合法權(quán)益。

　　二、“錯誤的具體人事處理”的范圍

　　所謂“具體的人事處理”是指公務(wù)員主管機關(guān)或者公務(wù)員所在機關(guān)針對特定公務(wù)員個人作出的影響其權(quán)利義務(wù)的人事處理決定?！熬唧w的人事處理”對其他公務(wù)員不產(chǎn)生影響。除具體的人事處理外,機關(guān)作出的人事處理還有一類屬于非具體的人事處理,例如在機構(gòu)改革中，政府決定撤并某類機構(gòu)，這種撤并決定涉及機構(gòu)中的人員的職位與人事關(guān)系的變動，也屬于一種人事處理決定，但它是針對不特定人員的人事處理，一般是由機關(guān)以規(guī)范性文件形式作出的，屬于行政法上的抽象行政行為。

　　“具體的人事處理”范圍涉及公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)，如錄用、考核、職務(wù)的任免與升降、獎勵、懲戒、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退退休，等等。機關(guān)的人事處理，根據(jù)對公務(wù)員是否有利為標準，可以分為授益性和不利的人事處理。錄用、獎勵、職務(wù)晉升的決定等，均屬于授益性的人事處理。辭退、處分等屬于不利的人事處理。一些人事處理是屬于授益性的，還是屬于不利的，需要具體情況具體分析。例如，機關(guān)作出的交流決定，如果符合公務(wù)員的個人意愿，對該公務(wù)員來說是授益性的，否則則為不利的人事處理。

　　由于我國行政訴訟法未將機關(guān)內(nèi)部行為納入行政訴訟范圍，因此，一項具體人事處理是否錯誤，是由公務(wù)員主管機關(guān)或者作出具體人事處理的機關(guān)的上級機關(guān)或者縣級以上領(lǐng)導機關(guān)來認定。一般來說，“錯誤的具體人事處理”即為違法的人事處理，包括：作出處理決定的機關(guān)主體資格不合法，或者作出處理決定的機關(guān)超越權(quán)限，或者人事處理的內(nèi)容違反法律規(guī)定，以及人事處理的程序不符合法律的規(guī)定。但有時“錯誤的具體人事處理”與“違法的具體人事處理”并不完全等同。有些違法的人事處理，在形式上或者主體上有瑕疵，但經(jīng)過補正后其效力不受影響，作出決定的機關(guān)無須撤銷該決定，而只需承擔補正的責任。“錯誤的具體人事處理”則是給公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)帶來實質(zhì)影響，并且應(yīng)當是予以撤銷的決定。#p#分頁標題#e#

　　三、機關(guān)因錯誤的具體人事處理對公務(wù)員承擔行政責任

　　機關(guān)對錯誤的具體人事處理，首先應(yīng)當予以糾正。本法第九十二條規(guī)定：“公務(wù)員申訴的受理機關(guān)審查認定人事處理有錯誤的，原處理機關(guān)應(yīng)當及時予以糾正?！钡诙?，處理機關(guān)應(yīng)當就錯誤的具體人事處理對公務(wù)員合法權(quán)益造成的侵害后果承擔相應(yīng)的責任。

　　從行政責任的承擔方式劃分，行政責任分為：1.行為責任，包括停止違法行為、撤銷違法的行政行為、履行職務(wù)或法定義務(wù)、恢復原狀、返還原物等;2.精神責任，包括通過批評、賠禮道歉承認錯誤;3.財產(chǎn)責任，包括賠償損失、罰款;4.人身責任，例如行政拘留。

　　根據(jù)本法的規(guī)定，機關(guān)對錯誤的具體人事處理承擔責任的形式包括：賠禮道歉、恢復名譽、消除影響，以及對造成的經(jīng)濟損失依法給予賠償。賠禮道歉適用于行為人因主觀上的過錯侵犯他人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的情形。消除影響、恢復名譽，主要適用于侵犯人身權(quán)的情形，有時也適用于侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情形。

　　關(guān)于賠償經(jīng)濟損失的范圍、標準，本法未作明確規(guī)定。1994年5月，八屆全國人大常委會第七次會議審議通過了國家賠償法，該法規(guī)定國家對行政主體在行政活動中侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為予以賠償。但該法對公務(wù)員管理行為造成的損害能否請求行政賠償，未作明確規(guī)定。對公務(wù)員能否依據(jù)國家賠償法提出賠償要求，存在爭論。一種意見主張，機關(guān)對公務(wù)員的管理行為違法，侵犯公務(wù)員的人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)并造成實際損害的，應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆懂牎＠碛墒牵谝?，任?a href='http://www.shkps.cn/jiufen/6.html' target='_blank' data-horse>糾紛都有必要用特定的手段加以解決，而公務(wù)員管理行為的合法性爭議可通過內(nèi)部管理程序解決，而公務(wù)員管理行為引起的賠償糾紛沒有有效的內(nèi)部解決制度，因而應(yīng)當適用國家賠償法。第二，按照國家賠償?shù)臍w責原則，凡是行政機關(guān)的管理行為，無論是外部行為，還是內(nèi)部行為，只要是違法侵權(quán)造成損害的，都可以請求行政賠償。由于我國行政訴訟法規(guī)定，對公務(wù)員的管理屬于機關(guān)內(nèi)部行為，不屬于行政訴訟的范圍，法院不能對機關(guān)作作出的人事處理進行裁決, 因此.也就難以就行政賠償請求予以認定。從目前情況，機關(guān)因錯誤的具體人事處理對公務(wù)員造成經(jīng)濟損失的，賠償?shù)臉藴省⒊绦虻?，仍適用機關(guān)內(nèi)部的規(guī)定與程序。

　　第一百零四條　公務(wù)員主管部門的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。

　　【釋義】本條是對公務(wù)員主管部門工作人員的違法行為追究法律責任的規(guī)定。

　　公務(wù)員制度建立以來，各地區(qū)、各部門執(zhí)行情況總體是好的，但在個別地方和部門也存在不少問題，不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，有的擅自增加機構(gòu)編制或者突破編制增加人員;有的在錄用和選拔干部不按規(guī)定，甚至“買官賣官”;有的通過制造“假檔案”、“假學歷”、“假身份”，將一些不具備條件的人塞進公務(wù)員隊伍。有的在市(地)縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作中，突擊提拔干部和超職數(shù)配備干部，或者先違規(guī)錄用、再按干部分流，以及在定崗分流中“暗箱操作”、任人唯親。有的在干部考察中隱瞞或歪曲事實真相，或者臨時動議決定干部任免或者個人或班子內(nèi)少數(shù)人決定干部任免。有的違反人事檔案管理規(guī)定，私自或者允許他人擅自涂改、抽取、偽造或銷毀檔案材料。

　　本條是對特殊主體即公務(wù)員主管部門工作人員違反本法規(guī)定，應(yīng)負法律責任的規(guī)定。公務(wù)員主管部門負責公務(wù)員事務(wù)管理工作，公務(wù)員主管部門的工作人員，必須嚴格遵守本法關(guān)于公務(wù)員管理的規(guī)定。公務(wù)員主管部門的工作人員如果知法犯法，將對公務(wù)員制度造成嚴重的損害。因此，對于公務(wù)員主管部門的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，必須依法追究其法律責任。#p#分頁標題#e#

　　本條中的“濫用職權(quán)”是指國家機關(guān)工作人員故意超過職權(quán)范圍行使職權(quán)或者不適當?shù)厥褂寐殭?quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為?！巴婧雎毷亍?，是指國家工作人員嚴重不負責任，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為?！搬咚轿璞住?，是指為了私情或者私利而弄虛作假。

　　對于公務(wù)員主管部門的工作人員有上述情形的，情節(jié)嚴重的，構(gòu)成犯罪的，依據(jù)刑法第三百九十七條和第四百一十八條的規(guī)定，追究其刑事責任。刑法第三百九十七條規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”“國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”刑法第四百一十八條規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?/p>

　　對于公務(wù)員主管部門的工作人員有上述情形的，尚不構(gòu)成犯罪的，則要根據(jù)本法和其他法律法規(guī)給予其紀律處分。