第十六章 職位聘任

　　職位聘任是機(jī)關(guān)通過(guò)合同選拔、任用公務(wù)員的一種人事管理制度。與選任制、委任制相比，職位聘任具有引入市場(chǎng)機(jī)制、開(kāi)放靈活的特點(diǎn)，近一、二十年來(lái)，國(guó)外公務(wù)員管理越來(lái)越多地采用聘任制。公務(wù)員法專章規(guī)定職位聘任，是對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展和創(chuàng)新。在機(jī)關(guān)內(nèi)，部分職位實(shí)行聘任制，具有非常重要的理論意義和實(shí)踐意義。一是實(shí)行聘任制可以滿足機(jī)關(guān)的用人需求。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化發(fā)展，我國(guó)公共管理事務(wù)日益復(fù)雜，專業(yè)性不斷增強(qiáng)，一些職位需要特殊技能、經(jīng)驗(yàn)或資歷，而具有特殊技能、經(jīng)驗(yàn)或資歷的人才，機(jī)關(guān)短時(shí)間內(nèi)難以培養(yǎng)出來(lái)，有的也不可能通過(guò)機(jī)關(guān)自身培養(yǎng)，只能采取措施從機(jī)關(guān)以外引進(jìn);如果從機(jī)關(guān)外引進(jìn)這些人才時(shí)仍采取通常做法，一方面難以吸引他們，另一方面即使引進(jìn)來(lái)，也難以留住。對(duì)這些職位實(shí)行聘任制，可以滿足公共管理對(duì)高技術(shù)、新技術(shù)人才的需要。二是實(shí)行聘任制可以降低機(jī)關(guān)用人成本。對(duì)于一些社會(huì)通用性較強(qiáng)的事務(wù)性、輔助性工作，機(jī)關(guān)可以隨時(shí)從社會(huì)上直接招聘適當(dāng)人員來(lái)做，沒(méi)必要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試錄用和長(zhǎng)期培養(yǎng)，從而進(jìn)一步降低了機(jī)關(guān)用人成本。三是實(shí)行聘任制可以健全用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。黨的十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。委任制的一個(gè)弊端就是管理缺乏彈性，國(guó)外推行聘任制的主要目的也在于解決委任制活力不足的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員任用方式單一，機(jī)制不活，機(jī)關(guān)中“大材小用”、“小材大用”現(xiàn)象同時(shí)存在。把聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充形式，可以拓寬選人、用人的渠道，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保持機(jī)關(guān)與全社會(huì)各類人才的合理交流，體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。本章共六條，分別對(duì)職位聘任的范圍、程序、聘任合同、人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度等作了規(guī)定，奠定了職位聘任制度的基礎(chǔ)。

　　第九十五條　機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

　　前款所列職位涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制。

　　【釋義】本條是關(guān)于聘任制適用范圍的規(guī)定。

　　一、職位聘任的范圍

　　根據(jù)本條的規(guī)定，我國(guó)聘任制的范圍，主要包括下列兩方面職位：(一)專業(yè)性較強(qiáng)的職位。這些職位包括領(lǐng)導(dǎo)職位，也包括非領(lǐng)導(dǎo)職位。中共中央印發(fā)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第四十條規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制?！边@些職位有兩個(gè)特點(diǎn)，一是對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的要求很高，二是機(jī)關(guān)急需緊缺的人才。主要集中在金融、財(cái)會(huì)、法律、信息技術(shù)等方面，這部分專業(yè)技術(shù)工作社會(huì)通用性、專業(yè)性都比較強(qiáng)。從事這些技術(shù)工作的人員，人才市場(chǎng)上比較緊缺，機(jī)關(guān)需要并且必須增強(qiáng)吸引這些人才的競(jìng)爭(zhēng)力。(二)輔助性職位。這部分事務(wù)性強(qiáng)的輔助性職位，在機(jī)關(guān)工作中處于輔助、從屬地位，如普通文秘、書記員、資料管理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。

　　二、涉及國(guó)家秘密的職位，不得實(shí)行職位聘任

　　本條還規(guī)定涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位不實(shí)行聘任制。主要考慮是在涉及國(guó)家秘密的職位上工作，需要較高的政治素質(zhì)，需要較長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)和考察，通過(guò)聘任難以找到合適人選。根據(jù)保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。包括：(一)國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng);(二)國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng);(三)外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng);(四)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng);(五)科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng);(六)維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng);(七)其他經(jīng)國(guó)家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國(guó)家秘密事項(xiàng)。保密法還規(guī)定，任用經(jīng)管國(guó)家秘密事項(xiàng)的專職人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密工作部門和人事主管部門的規(guī)定予以審查批準(zhǔn)。經(jīng)管國(guó)家秘密事項(xiàng)的專職人員出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)任命的機(jī)關(guān)批準(zhǔn);國(guó)務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的，不得批準(zhǔn)出境。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　三、實(shí)行聘任的職位應(yīng)經(jīng)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)

　　專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，是否實(shí)行聘任制，機(jī)關(guān)和公務(wù)員主管部門具有一定的靈活選擇的余地和空間。機(jī)關(guān)和公務(wù)員主管部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要，確定這些職位是否實(shí)行聘任制。

　　本條還規(guī)定，實(shí)行聘任制應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)?！笆〖?jí)以上公務(wù)員主管部門”包括本法規(guī)定的中央公務(wù)員主管部門和省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門。

　　第九十六條　機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。

　　機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。

　　【釋義】本條是關(guān)于機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員方式和條件的規(guī)定。

　　一、聘任方式

　　根據(jù)本條規(guī)定，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以采取兩種方法：一種是公開(kāi)招聘的方法，另一種是直接選聘的方法。

　　公開(kāi)招聘的方法參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行。錄用公務(wù)員的程序主要有：(一)發(fā)布招考公告。招考公告應(yīng)當(dāng)載明招考的職位、名額、報(bào)考資格條件、報(bào)考需要提交的申請(qǐng)材料以及其他報(bào)考須知事項(xiàng)。(二)招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考資格條件對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查。報(bào)考者提交的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。(三)進(jìn)行考試。公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。(四)招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢。體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定。(五)招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期滿，中央一級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案;地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門審批。公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員的主要做法是：首先由招聘機(jī)關(guān)通過(guò)報(bào)紙、刊物、電視、廣播或者互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開(kāi)發(fā)布招聘公告，說(shuō)明招聘職位的性質(zhì)、責(zé)任、待遇，對(duì)應(yīng)聘人員的資歷、學(xué)歷和年齡等方面的要求以及招聘手續(xù)。其次，應(yīng)聘人員應(yīng)向招聘機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書，同時(shí)還應(yīng)提交個(gè)人簡(jiǎn)歷、畢業(yè)證書、學(xué)位證書、科研成果、工作成績(jī)等材料。第三，招聘聘任制公務(wù)員可以舉行公開(kāi)考試，也可以不舉行公開(kāi)考試，只審核應(yīng)聘人員的資歷和學(xué)歷，并通過(guò)面談，對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行考核。第四，招聘機(jī)關(guān)審查應(yīng)聘人員的條件、考核或考試成績(jī)，然后再確定聘任人員。最后，被聘任公務(wù)員，要同聘任機(jī)關(guān)簽訂合同，經(jīng)雙方或者公證機(jī)關(guān)認(rèn)定，產(chǎn)生法律效力，聘任關(guān)系由此形成。

　　直接選聘的方法是與符合條件的人員直接簽訂聘任合同。與公開(kāi)招聘方法的不同，在于直接選聘不發(fā)布公告、不接受社會(huì)廣大應(yīng)聘人員的申請(qǐng)，直接對(duì)符合條件的人員進(jìn)行考核，審查其條件，如學(xué)歷、資歷或者經(jīng)驗(yàn)等，然后確定是否聘任。直接選聘的人選，一般通過(guò)機(jī)關(guān)自己有所儲(chǔ)備、有關(guān)組織或人員推薦、個(gè)人自薦等方式產(chǎn)生。直接選聘的方法簡(jiǎn)便易行，程序簡(jiǎn)單，但選人視野窄小，缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，又容易受到人為因素的影響，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直接選聘方法的監(jiān)督管理。

　　二、聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的要求

　　聘任公務(wù)員的前提條件是：一是編制限額;二是工資經(jīng)費(fèi)限制。機(jī)關(guān)編制和工資經(jīng)費(fèi)的多少，都是通過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)和程序來(lái)確定的。每一個(gè)機(jī)關(guān)都有確定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額，非經(jīng)法定程序不得變更。各機(jī)關(guān)都不得超出規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額任用人員，實(shí)際上，超出編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額任用人員，也得不到國(guó)家的承認(rèn)和財(cái)政的保障。因此聘任公務(wù)員只能在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。

　　第九十七條　機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。

　　【釋義】本條是關(guān)于機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同的規(guī)定。

　　本條規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是明確了簽訂聘任合同的主體是機(jī)關(guān)與公務(wù)員。這里的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是符合本法規(guī)定條件的公務(wù)員，包括一般條件和所聘職位的特殊條件。明確了簽訂聘任合同的是公務(wù)員，就排除了那些機(jī)關(guān)以其他合同形式聘請(qǐng)的人員，如政府雇員或者兼職顧問(wèn)等。這里的機(jī)關(guān)是指實(shí)行公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)。

　　二是明確了簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協(xié)商一致。所謂平等，是指聘任合同當(dāng)事人雙方在簽訂聘任合同時(shí)的法律地位是平等的。當(dāng)事人雙方都以平等的身份訂立聘任合同。所謂自愿，是指聘任合同當(dāng)事人雙方，完全出于自己的意愿而簽訂合同，決不允許任何一方采取強(qiáng)迫、威脅的手段，將自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方;也不允許第三方進(jìn)行非法干預(yù)。所謂協(xié)商一致，是指雙方當(dāng)事人進(jìn)行充分平等協(xié)商，在雙方意思表示完全達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘任合同。

　　三是明確了簽訂聘任合同的方式。根據(jù)本條第一款規(guī)定，聘任合同應(yīng)當(dāng)是書面形式的。這是因?yàn)槠溉魏贤钠谙薇容^長(zhǎng)，為避免或減少爭(zhēng)議，必須以書面形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。這樣，既便于監(jiān)督檢查，也便于發(fā)生糾紛時(shí)，能有據(jù)可查，避免空口無(wú)憑，無(wú)法確認(rèn)。簽訂書面合同有利于合同的履行和保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。因此，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員必須依法簽訂書面合同。

　　四是明確了簽訂聘任合同的目標(biāo)是確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。根據(jù)本法規(guī)定和聘任約定，機(jī)關(guān)與公務(wù)員都分別享有相應(yīng)權(quán)利，應(yīng)各自履行相應(yīng)義務(wù)。具體而言，根據(jù)本法規(guī)定和合同約定，公務(wù)員參加機(jī)關(guān)工作，成為該機(jī)關(guān)的一員，承擔(dān)某一職位的工作，并遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律和其他規(guī)章制度，按質(zhì)按量地完成工作任務(wù);機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)分配合同中約定的工作，提供相應(yīng)的工作條件和工資保險(xiǎn)福利待遇。

　　五是明確了聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除。變更是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)的變化，如同簽訂新的聘任合同。解除是指當(dāng)事人雙方提前終止聘任合同的履行，即終止雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。聘任合同依法訂立后，雙方當(dāng)事人必須履行聘任合同規(guī)定的義務(wù)，但在發(fā)生特殊情況導(dǎo)致履行合同不可能，或者會(huì)招致一方或雙方利益的損害時(shí)，可以依法變更或者解除聘任合同。本條規(guī)定聘任合同經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更或者解除。根據(jù)這一規(guī)定，當(dāng)事人一方要求變更或者解除聘任合同，應(yīng)事先向?qū)Ψ教岢鲆?，?jīng)過(guò)雙方協(xié)商一致，同意變更或者解除聘任合同，聘任合同才可以變更或者解除。但是，如果對(duì)方不同意，經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議，聘任合同就不能變更或者解除。如果單方擅自變更或者解除聘任合同，其變更或者解除合同的行為無(wú)效，不受法律保護(hù)。機(jī)關(guān)對(duì)因變更或者解除合同而受損害的公務(wù)員，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　本條第二款規(guī)定聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。目的是為了穩(wěn)步推行聘任制，防止一哄而上、過(guò)亂過(guò)濫現(xiàn)象，影響整個(gè)制度的實(shí)施，從而偏離實(shí)行聘任制的目的。因此，必須加強(qiáng)對(duì)實(shí)行聘任制的管理。

　　第九十八條　聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。

　　聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。

　　聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于聘任合同內(nèi)容的規(guī)定。

　　聘任合同的內(nèi)容，是指合同當(dāng)事人雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商所達(dá)成的關(guān)于權(quán)利和義務(wù)及其他事項(xiàng)的約定。關(guān)于聘任合同的具體內(nèi)容，根據(jù)本條規(guī)定，應(yīng)包括兩方面：一是必備條款，二是協(xié)商條款。必備條款是指本條明確規(guī)定的，當(dāng)事人雙方必須約定的條款，其具體內(nèi)容包括：#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(一)聘任合同期限。聘任合同的期限，是指合同當(dāng)事人雙方協(xié)商確定合同起始和終止的時(shí)間。這是雙方當(dāng)事人相互享有權(quán)利，履行義務(wù)的時(shí)間界限。勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)合同規(guī)定了三種期限：一是有固定期限。即明確規(guī)定合同的有效期。二是無(wú)固定期限。即合同有效期無(wú)明確規(guī)定。這種期限主要根據(jù)單位生產(chǎn)或工作的特殊性，由專業(yè)技術(shù)和保密性來(lái)決定某些行業(yè)或工種適合簽訂無(wú)固定期限或到退休為止的合同。三是以完成一定的工作為期限。這是指由工作性質(zhì)決定，必須以工作任務(wù)完成為期限。例如，建筑業(yè)、鐵路、橋梁、公路、水上建筑等工作多采取這種期限形式。根據(jù)本條第二款規(guī)定，聘任合同采取有固定期限，聘任合同期限為一年至五年。具體合同期限確定為幾年，由公務(wù)員和機(jī)關(guān)協(xié)商確定。

　　(二)職位及其職責(zé)要求。這是聘任合同的最重要的內(nèi)容。聘任合同要明確職位的名稱，工作性質(zhì)及相應(yīng)的職務(wù);要明確該職位所直接隸屬的最小行政單位;要明確該職位承擔(dān)的具體工作任務(wù)。職責(zé)要求是指公務(wù)員在工作中的工作權(quán)限和責(zé)任。沒(méi)有職位及其職責(zé)要求的具體約定，公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)就處于不明確狀態(tài)，無(wú)法履行合同。

　　(三)工資、福利、保險(xiǎn)待遇。工資是指公務(wù)員以其知識(shí)和技能為國(guó)家提供服務(wù)后，機(jī)關(guān)按照事先約定的標(biāo)準(zhǔn)，以貨幣形式支付的勞動(dòng)報(bào)酬。聘任制公務(wù)員的工資，按照本條第三款的規(guī)定，實(shí)行協(xié)議工資制，由公務(wù)員與機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后確定。具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。福利是指機(jī)關(guān)為解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，對(duì)公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上照顧的制度。保險(xiǎn)，主要是社會(huì)保險(xiǎn)，是國(guó)家對(duì)因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予必要的物質(zhì)幫助的一種保障制度。聘任制公務(wù)員作為公務(wù)員集體的一部分，應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的公務(wù)員福利、保險(xiǎn)待遇。聘任制公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇必須符合國(guó)家法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。

　　(四)違反聘任合同的責(zé)任。違反聘任合同的責(zé)任是指聘任合同的一方或雙方當(dāng)事人由于其主觀過(guò)錯(cuò)造成合同不能履行或不能適當(dāng)履行時(shí)必須承擔(dān)的法律責(zé)任。責(zé)任種類分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　除了本條第一款所列必備條款外，還應(yīng)當(dāng)有一些必備條款，包括：

　　1.工作條件。工作條件是指機(jī)關(guān)按照國(guó)家規(guī)定為公務(wù)員履行職責(zé)提供的條件。如辦公場(chǎng)所、辦公用品、工作流程、輔助設(shè)施等。對(duì)一些特殊的職位，還應(yīng)當(dāng)約定勞動(dòng)保護(hù)的措施，機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)要求，為公務(wù)員在工作中提供安全和健康保障。這一條款與公務(wù)員的工作、安全和健康息息相關(guān)，必須具體實(shí)在，否則難以保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。

　　2.工作紀(jì)律。工作紀(jì)律是指公務(wù)員在機(jī)關(guān)工作過(guò)程中必須遵守的規(guī)則和秩序。包括工作時(shí)間紀(jì)律，辦事規(guī)則，專業(yè)技術(shù)要求，保密紀(jì)律等等。機(jī)關(guān)制訂的內(nèi)部工作規(guī)則是工作紀(jì)律的組成部分，當(dāng)然機(jī)關(guān)工作紀(jì)律必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定方能生效。

　　3.聘任合同終止的條件。聘任合同的終止是指聘任合同雙方當(dāng)事人在聘任合同中約定的期限已到或者當(dāng)事人約定的終止條件出現(xiàn)，合同立即終止。因此，除因合同期滿外，聘任合同雙方當(dāng)事人可以約定終止條件，結(jié)束雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，這樣可以確保合同履行有實(shí)際意義，同時(shí)也有利于解決人事?tīng)?zhēng)議。聘任合同的終止必須符合法定的或約定的條件。當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，聘任合同即告終止：(一)聘任合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)規(guī)定的合同期限已滿，合同立即終止履行。(二)聘任合同當(dāng)事人在合同中約定的終止合同的條件出現(xiàn)，合同終止執(zhí)行。(三)聘任合同當(dāng)事人協(xié)商一致，達(dá)成協(xié)議，同意解除聘任關(guān)系，聘任合同終止。(四)用人單位依法規(guī)定的解除聘任合同的條件出現(xiàn)或者裁減人員而解除合同的，聘任合同終止履行。(五)公務(wù)員辭聘或者允許公務(wù)員解除聘任合同的條件出現(xiàn)，聘任合同即行終止。(六)公務(wù)員死亡或傷殘，公務(wù)員退休引起聘任合同的提前終止。(七)經(jīng)公務(wù)員主管部門或人民法院確認(rèn)聘任合同無(wú)效而終止履行。終止聘任合同是一項(xiàng)法律行為，必須依法辦理必要的手續(xù)，任何一方擅自終止聘任合同或非法終止聘任合同都應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　聘任合同除必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。協(xié)商條款，是指當(dāng)事人雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上認(rèn)為需要規(guī)定的其他內(nèi)容。比如：約定試用期等有關(guān)事項(xiàng)。協(xié)商條款也是聘任合同內(nèi)容的一個(gè)組成部分。

　　聘任合同的試用期就是在訂立聘任合同的時(shí)候，規(guī)定一定時(shí)間的試用期限，為1個(gè)月至6個(gè)月。機(jī)關(guān)可以根據(jù)公務(wù)員在這一階段的表現(xiàn)，進(jìn)一步考查被聘人員的情況，看其是否與所擔(dān)任的工作相稱，如發(fā)現(xiàn)不符合條件或不勝任工作的，機(jī)關(guān)可以解除聘任合同，經(jīng)過(guò)試用期符合條件的，可以正式聘任。另一方面，公務(wù)員可以在試用期內(nèi)考察機(jī)關(guān)所承諾的條件是否符合實(shí)際情況，自己從事的工作是否與自己的興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)相符合，如不愿繼續(xù)工作，也可以提出解除聘任合同?？傊?，在試用期內(nèi)雙方享有平等的權(quán)利，都有權(quán)解除聘任合同。本條第二款規(guī)定的聘任合同試用期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月，關(guān)于具體期限，可以由雙方協(xié)商，依據(jù)機(jī)關(guān)和公務(wù)員的具體情況，可長(zhǎng)可短。

　　第九十九條　機(jī)關(guān)依據(jù)本法和聘任合同對(duì)所聘公務(wù)員進(jìn)行管理。

　　【釋義】本條是關(guān)于聘任制公務(wù)員的管理的規(guī)定。

　　一、聘任制公務(wù)員須依據(jù)本法進(jìn)行管理

　　公務(wù)員法的主體內(nèi)容是對(duì)委任制公務(wù)員管理予以規(guī)范，而聘任制公務(wù)員的管理一方面具有自身的特點(diǎn)，另一方面也有與委任制公務(wù)員管理相同的地方。

　　(一)聘任制與委任制的相同點(diǎn)。公務(wù)員管理的一般原則和制度精神也適用于聘任制公務(wù)員的管理。聘任制公務(wù)員的管理與委任制公務(wù)員的管理都堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持干部“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員都執(zhí)行相同的職務(wù)和級(jí)別，都要在國(guó)家核定的行政編制和職數(shù)限額內(nèi)錄用、任職或者聘任，都執(zhí)行相同的獎(jiǎng)勵(lì)與紀(jì)律規(guī)定，都有權(quán)對(duì)侵犯其合法權(quán)益的行為提出控告等。

　　(二)聘任制與委任制的不同點(diǎn)。聘任制公務(wù)員主要依據(jù)合同管理，聘任合同的內(nèi)容包括聘任期限、職位及其職責(zé)、工資福利保險(xiǎn)待遇、違約責(zé)任以及合同變更、解除、終止的條件等。一些管理環(huán)節(jié)上也有不同。如機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員具有較大的靈活性，只要滿足機(jī)關(guān)工作需要，就可聘任。聘任公務(wù)員的程序一般靈活、簡(jiǎn)便，既可以采取公開(kāi)招聘的方式，也可以直接選聘。只要雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，就可簽訂聘任合同。聘任制公務(wù)員不適用“降級(jí)”、“撤職”、“開(kāi)除”等行政處分，如嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或用人機(jī)關(guān)規(guī)章制度的;或者嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益和名譽(yù)造成重大損害的;或者被依法追究刑事責(zé)任的，都予解除合同。聘任制公務(wù)員在聘任期間，沒(méi)有職務(wù)晉升的問(wèn)題，但可以按照聘任合同的約定，定期增長(zhǎng)工資和其他福利待遇。聘任制公務(wù)員按合同辭聘、解聘，等等。

　　需要特別指出的是，實(shí)行聘任制需要在編制部門核定的編制和規(guī)定的職數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)行，并要求劃出單獨(dú)的編制，因此需要現(xiàn)行編制管理制度作相應(yīng)調(diào)整。

　　二、聘任制公務(wù)員須依據(jù)聘任合同進(jìn)行管理

　　這里的聘任合同，必須是遵守法律、法規(guī)的原則訂立的聘任合同，不能違反法律、法規(guī)簽訂聘任合同。所謂合法的聘任合同，包括三方面內(nèi)容：

　　(一)主體資格合法。聘任合同當(dāng)事人一方公務(wù)員，必須具備法定條件。本法規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;二是年滿十八周歲;三是擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;四是具有良好的品行;五是具有正常履行職責(zé)的身體條件;六是具有符合職位要求的文化程度和工作能力;七是法律規(guī)定的其他條件。同時(shí)，對(duì)于曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的，或者曾被開(kāi)除公職的，以及有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的人員，機(jī)關(guān)不能聘任。違反規(guī)定，聘任合同一律無(wú)效。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(二)合同內(nèi)容合法。本法規(guī)定，聘任合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，并具備必備條款。因此，口頭合同不符合法律要求，聘任合同一律采用書面形式。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括聘任合同期限、職位及其職責(zé)要求、工資福利保險(xiǎn)、違反聘任合同的責(zé)任等。

　　(三)簽訂程序合法。也就是說(shuō)，要遵守訂立聘任合同的程序和原則。聘任合同應(yīng)送公務(wù)員主管部門備案，以便監(jiān)督檢查聘任合同內(nèi)容的真實(shí)性和合法性。

　　第一百條　國(guó)家建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。

　　人事?tīng)?zhēng)議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。

　　人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。

　　聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

　　【釋義】本條是關(guān)于人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的規(guī)定。

　　一、人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度

　　聘任爭(zhēng)議的處理是職位聘任中的一個(gè)重要問(wèn)題。聘任爭(zhēng)議是一種合同爭(zhēng)議，通過(guò)人事?tīng)?zhēng)議仲裁方式予以解決是比較妥當(dāng)?shù)摹Ｍ瑫r(shí)，在機(jī)關(guān)用人制度中引入仲裁制度，一方面可以促進(jìn)機(jī)關(guān)的依法管理工作;另一方面，個(gè)人對(duì)裁決不服的可以向人民法院起訴，也有利于充分保障聘任制公務(wù)員的合法權(quán)益。

　　仲裁是一種在世界范圍內(nèi)被廣泛采用的解決爭(zhēng)議的有效方式。從字義上解釋，“仲”表示地位居中，“裁”表示衡量、判斷，“仲裁”即居中公斷之意?！爸俨谩钡挠⑽臑閍rbitration，又稱公斷，表示由第三方在雙方之間進(jìn)行裁斷。仲裁指爭(zhēng)議雙方在爭(zhēng)議發(fā)生前或爭(zhēng)議發(fā)生后達(dá)成協(xié)議，自愿將爭(zhēng)議交給第三者作出裁決，雙方有義務(wù)執(zhí)行的一種解決爭(zhēng)議的方法。根據(jù)這一定義可歸納出仲裁的基本特征：

　　(一)提交仲裁以雙方當(dāng)事人自愿為前提。仲裁必須具有三方活動(dòng)主體，即仲裁雙方當(dāng)事人及仲裁人。仲裁人的行為以雙方當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，當(dāng)事人一方或雙方不同意提交仲裁，則第三方仲裁人不能進(jìn)行裁斷。

　　(二)仲裁的客體是當(dāng)事人之間發(fā)生的一定范圍的爭(zhēng)議。可仲裁的爭(zhēng)議的范圍不僅取決于當(dāng)事人的意愿，而且取決于法律或者法律慣例，大體包括經(jīng)濟(jì)糾紛、海事糾紛、勞動(dòng)糾紛、人事?tīng)?zhēng)議等。

　　(三)裁決具有強(qiáng)制性。當(dāng)事人一旦選擇用仲裁方式解決其爭(zhēng)議，仲裁人所作的裁決即具有法律效力，對(duì)雙方當(dāng)事人都有拘束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行，否則權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　與解決爭(zhēng)議的其他方式相比，尤其是與訴訟相比，仲裁賦予當(dāng)事人以更多的自由，具有極大的靈活性和便利性。當(dāng)事人有權(quán)選擇仲裁員、有權(quán)協(xié)議約定仲裁程序，在涉外仲裁中，可以選擇仲裁所適用的實(shí)體法等。所以，仲裁能夠得到當(dāng)事人的信任，可以避免訴訟中的繁瑣程序，可以不公開(kāi)審理從而保守當(dāng)事人的商業(yè)秘密，可以及時(shí)處理爭(zhēng)議同時(shí)節(jié)省費(fèi)用，可以減少當(dāng)事人之間的感情沖突從而防止影響日后正常的商業(yè)交往等等。這些優(yōu)點(diǎn)都是其他解決糾紛的方式特別是訴訟所不具有的。正因?yàn)槿绱耍俨迷絹?lái)越成為受歡迎的解決爭(zhēng)議的良好方式。

　　仲裁因其優(yōu)點(diǎn)被適用于許多領(lǐng)域和不同方面。在一國(guó)之內(nèi)，仲裁既適用于解決民商事糾紛，也適用于解決勞動(dòng)糾紛和其他行政糾紛;在國(guó)際上，仲裁適用于解決國(guó)際商事糾紛，也適用于解決國(guó)家之間的爭(zhēng)端。由于適用于不同的領(lǐng)域和方面，加之各國(guó)國(guó)情不同，在仲裁的立法和實(shí)踐上存在著許多差異，有些甚至是實(shí)質(zhì)差異。在我國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有15個(gè)法律、80多個(gè)行政法規(guī)、230多個(gè)地方性法規(guī)對(duì)仲裁作了規(guī)定，主要涉及的領(lǐng)域有：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛、海事糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、經(jīng)濟(jì)糾紛、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、房地產(chǎn)糾紛、消費(fèi)糾紛等。國(guó)內(nèi)各仲裁機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，解決了大量糾紛，有效地維護(hù)了社會(huì)法律、經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)，培養(yǎng)了一批有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的仲裁人員。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　二、人事?tīng)?zhēng)議仲裁的原則

　　人事?tīng)?zhēng)議仲裁首先要合法。仲裁的自主特征導(dǎo)致了法學(xué)理論對(duì)仲裁的依據(jù)，即仲裁是否須依法裁決的分歧，進(jìn)而導(dǎo)致制度上的不同安排。例如，德國(guó)和日本在法律上對(duì)仲裁員是否必須依據(jù)法律作出裁決未做明確規(guī)定，但兩國(guó)可請(qǐng)求撤銷的裁決都未包括實(shí)體法律上有錯(cuò)誤的裁決，據(jù)此可以推斷，仲裁員不必一定按照法律規(guī)定作出裁決，仲裁員可以按照商業(yè)習(xí)慣、誠(chéng)信原則或者正義原則作出決定。但仲裁員所作的裁決不能違反公共秩序。在學(xué)理上，德國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，在仲裁協(xié)議無(wú)規(guī)定的情形下，仲裁員應(yīng)當(dāng)適用法律。我國(guó)仲裁法規(guī)定，仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，符合法律規(guī)定，公平合理地解決糾紛。本條第二款規(guī)定，人事?tīng)?zhēng)議仲裁要堅(jiān)持合法、公正、及時(shí)處理的原則，這種規(guī)定，既考慮到了我國(guó)仲裁的現(xiàn)實(shí)情況，又有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也照顧到了仲裁的特點(diǎn)。

　　三、人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)

　　人事?tīng)?zhēng)議仲裁由人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門的代表、機(jī)關(guān)代表和聘任制公務(wù)員代表以及法律專家組成。仲裁委員會(huì)處理案件實(shí)行仲裁庭、仲裁員制度。仲裁委員會(huì)組成的公務(wù)員主管機(jī)關(guān)、用人機(jī)關(guān)、聘任制公務(wù)員三方代表的原則，體現(xiàn)了仲裁委員會(huì)構(gòu)成的廣泛性，可以保證仲裁工作的客觀公正。至于辦案實(shí)行仲裁庭、仲裁員制度，則是仲裁案件的通行制度。

　　四、人事?tīng)?zhēng)議仲裁的時(shí)限和裁決的執(zhí)行

　　聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。如果超過(guò)六十日，仲裁委員會(huì)可以不受理。仲裁委員會(huì)受理后，對(duì)案件作出裁決，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。