第一章 總則

　　第一條　為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法。

　　【釋義】本條是關(guān)于立法目的和根據(jù)的規(guī)定。

　　一、制定公務(wù)員法的必要性。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是貫徹依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)干部人事依法管理的需要。憲法明確地規(guī)定了我國(guó)法制建設(shè)的目標(biāo)，即依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十六大提出，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，黨要“堅(jiān)持依法執(zhí)政”。干部人事管理法律規(guī)范是社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，干部人事管理的法治化是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。建國(guó)五十多年來(lái).我國(guó)一直沒有一部干部人事管理的綜合性法律。公務(wù)員法的制定頒布，填補(bǔ)了這一空白，具有里程碑意義。二是進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的需要。1993年8月，國(guó)務(wù)院制定頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度，并在黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及民主黨派、群團(tuán)機(jī)關(guān)參照試行。10多年來(lái)，公務(wù)員制度的推行促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，對(duì)優(yōu)化干部隊(duì)伍、促進(jìn)勤政廉政、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力、提高工作效能，發(fā)揮了重要的作用，社會(huì)各界普遍認(rèn)為這是一項(xiàng)成功的改革。同時(shí)，暫行條例頒布十多年來(lái)，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都發(fā)生了巨大的變化，干部人事制度改革不斷深化，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了許多新的成果，需要通過(guò)立法，進(jìn)一步加以總結(jié)完善。三是加強(qiáng)國(guó)家管理，為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。國(guó)家的一項(xiàng)重要職能是為社會(huì)提供服務(wù)，而其服務(wù)職能是由廣大的公務(wù)員的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。公務(wù)員的工作質(zhì)量和效率直接影響國(guó)家機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率。通過(guò)制定公務(wù)員法，對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理作出全面具體的規(guī)定;通過(guò)對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，提高公務(wù)員的素質(zhì)，規(guī)范公務(wù)員的行為，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，保障公務(wù)員的權(quán)利，使公務(wù)員為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　二、公務(wù)員法的制定過(guò)程。公務(wù)員法的起草制定，大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一階段是2000年8月到2004年3月，研究起草階段。2000年8月，中組部、人事部在深入調(diào)查研究，總結(jié)暫行條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手研究起草公務(wù)員法，組建了一個(gè)實(shí)際部門和專家學(xué)者相結(jié)合的起草班子。起草工作中，認(rèn)真總結(jié)暫行條例頒布實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，深入研究近十年來(lái)干部人事改革的新成果，廣泛比較研究世界各主要國(guó)家公務(wù)員制度發(fā)展的情況，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了公務(wù)員法草案送審稿，由人事部于2004年3月報(bào)送國(guó)務(wù)院。第二階段是2004年3月到2004年12月，國(guó)務(wù)院審查提出議案階段。國(guó)務(wù)院法制辦收到草案送審稿后，立即征求了各中央部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及有關(guān)民主黨派的意見。在此基礎(chǔ)上，法制辦會(huì)同中組部、人事部對(duì)送審稿作了反復(fù)研究修改，形成公務(wù)員法草案，并報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。第三階段是2004年12月到2005年4月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)、國(guó)家主席簽署公布階段。2004年12月25日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議將公務(wù)員法草案列人議程，人事部部長(zhǎng)張柏林受國(guó)務(wù)院的委托，在常委會(huì)全體會(huì)議上作關(guān)于公務(wù)員法草案的說(shuō)明，隨后常委會(huì)分組會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各地和法律教學(xué)科研單位征求意見;法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和法制工作委員會(huì)還聯(lián)合召開了三個(gè)座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門和部分專家的意見。法律委員會(huì)于2005年4月先后兩次召開會(huì)議，根據(jù)各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議，提出了修改意見。2005年4月25日，全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議召開，法律委員會(huì)副主任委員胡光寶在全體會(huì)議上作關(guān)于公務(wù)員法草案審議結(jié)果的報(bào)告，隨后會(huì)議對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行了分組審議。會(huì)議期間，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，作了進(jìn)一步的修改完善，4月27日由常委會(huì)全體會(huì)議表決通過(guò)。當(dāng)日，國(guó)家主席胡錦濤簽署主席令予以公布，自2006年1月1日起施行。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　三、制定公務(wù)員法的指導(dǎo)思想與宗旨。立法的指導(dǎo)思想和宗旨是一部法律的基點(diǎn)，它為立法活動(dòng)指明方向和提供理論依據(jù)，對(duì)于確定法律的原則、設(shè)計(jì)法律制度、起草擬訂條文、處理解決分歧意見等具有重要的指導(dǎo)意義。

　　制定公務(wù)員法的指導(dǎo)思想是，以馬克思列寧主義、******思想、******理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六精神，堅(jiān)持黨管干部的原則，體現(xiàn)現(xiàn)行干部管理體制的要求，改革和完善公務(wù)員制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保證和人才支持。

　　公務(wù)員法的立法宗旨有以下四個(gè)方面：一是規(guī)范公務(wù)員的管理。從制定該法的直接目的來(lái)看，就是為了使公務(wù)員的管理有法可依，有章可循。也就是說(shuō)，總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)黨和國(guó)家干部人事管理的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外人事行政管理中有益的、科學(xué)的管理原則和管理辦法，形成科學(xué)合理的公務(wù)員管理規(guī)范，以保證公務(wù)員管理的科學(xué)化和法制化。二是保障公務(wù)員的合法權(quán)益。權(quán)益包括權(quán)利和利益。在實(shí)踐中，公務(wù)員的權(quán)益受到各種不法的侵犯的肯定時(shí)有發(fā)生，比如：有些地方長(zhǎng)期拖欠工資，沒有按時(shí)足額地發(fā)給工資、退休金等;有的公務(wù)員在職務(wù)升降、考核等工作中受到不公正待遇等。這些肯定嚴(yán)重影響和挫傷公務(wù)員工作的積極性，需要努力避免和克服。因此公務(wù)員法把保障公務(wù)員的合法權(quán)益作為立法宗旨之一。三是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，促進(jìn)勤政廉政。公務(wù)員是國(guó)家的公職人員。為了防止公務(wù)員濫用手中的權(quán)力，對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律需要特別的要求。對(duì)公務(wù)員的這種特別要求不同于對(duì)普通公民的要求，也不同于對(duì)一般的在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作的公職人員的要求。為了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，需要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督。四是建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，提高工作效能。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)民主法制建設(shè)，做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理和社會(huì)服務(wù)等工作，需要造就一批高素質(zhì)的人才，需要有一套公務(wù)員從事公務(wù)活動(dòng)的科學(xué)、民主的行為規(guī)范。這就需要在制度和機(jī)制上吸引優(yōu)秀人才加入到公務(wù)員隊(duì)伍，在他們加入到公務(wù)員隊(duì)伍后，通過(guò)培訓(xùn)、緞練等各種形式提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì);需要進(jìn)一步完善公務(wù)員的行為規(guī)范，強(qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，以最少的投人爭(zhēng)取最大的管理效益，不斷提高管理水平，提高工作效能。

　　四、制定公務(wù)員法的依據(jù)。本法的立法依據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法。憲法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作制度、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)利義務(wù)，以及中央和地方各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)與組織制度等作了規(guī)定。憲法確立了人民代表大會(huì)制度為國(guó)家的根本政治制度，規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的組織原則。憲法第二十七條還規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和效率，反對(duì)官僚主義。”“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！边@些規(guī)定都是制定立法的直接依據(jù)。

　　第二條　本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員范圍的規(guī)定。

　　一、國(guó)外公務(wù)員范圍的一些情況。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，各國(guó)公務(wù)員的范圍不盡一致，大體說(shuō)來(lái)有三種類型：第一種是以英國(guó)為代表的小范圍，即公務(wù)員僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。許多英聯(lián)邦國(guó)家也基本屬此類型。第二種是以美國(guó)為代表的中范圍，即中央政府機(jī)關(guān)中的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適用于國(guó)家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。第三種是以法國(guó)為代表的大范圍，把從中央到地方行政機(jī)關(guān)的公職人員、各級(jí)立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)立學(xué)校及醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)等部門的所有正式工作人員都統(tǒng)稱為公務(wù)員。其中又將公務(wù)員分為兩大部分：一部分是不適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如議會(huì)的工作人員、法院的法官、軍事人員等;一部分是適用于公務(wù)員法的公務(wù)員，如中央政府和地方政府機(jī)關(guān)中從事行政事務(wù)管理的公職人員、外交人員、教師、醫(yī)務(wù)人員等。日本也屬此類型?？偟膩?lái)看，各國(guó)公務(wù)員范圍各不相同，都是根據(jù)本國(guó)的政治制度、文化傳統(tǒng)以及人事管理的實(shí)際情況確定的。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　二、對(duì)公務(wù)員范圍的不同意見。公務(wù)員法草案第二條曾規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依照法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能、使用國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！卑凑詹莅刚f(shuō)明，草案規(guī)定的公務(wù)員范圍包括中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員、法官、檢察官等。對(duì)此，在審議和征求意見過(guò)程中，主要有三種不同意見：一是認(rèn)為草案規(guī)定的公務(wù)員范圍過(guò)寬。其主要理由是：政黨機(jī)關(guān)工作人員以及法官、檢察官在工作性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、工作方式、權(quán)利義務(wù)、管理體制等方面都不同于行政機(jī)關(guān)工作人員，不加區(qū)別地納入公務(wù)員的范圍，會(huì)淡化公務(wù)員制度的特點(diǎn)，也會(huì)給科學(xué)設(shè)定公務(wù)員的紀(jì)律、義務(wù)、管理規(guī)范等帶來(lái)諸多不便。從國(guó)際上看，公務(wù)員范圍通常是指政府機(jī)關(guān)工作人員。建議按照分類管理的思路，分別立法、分別管理。二是認(rèn)為草案規(guī)定的公務(wù)員范圍應(yīng)再擴(kuò)大。有的建議參照法官、檢察官的模式，將中國(guó)人民解放軍軍官納入公務(wù)員范圍;有的建議將交通海事工作人員、教師等納入公務(wù)員范圍。三是認(rèn)為草案關(guān)于公務(wù)員定義的規(guī)定與所要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對(duì)應(yīng)。

　　三、公務(wù)員的界定標(biāo)準(zhǔn)與范圍。針對(duì)公務(wù)員范圍的各種不同意見，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為，干部管理制度正處在改革過(guò)程中，公務(wù)員的范圍需要同民主政治發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，同我國(guó)現(xiàn)階段干部管理體制相符合，草案的規(guī)定符合實(shí)際情況，建議維持草案規(guī)定的范圍;同時(shí)，建議對(duì)關(guān)于公務(wù)員定義的表述作修改完善，以符合所要規(guī)范的公務(wù)員范圍。最后，立法機(jī)關(guān)接受了這個(gè)建議。公務(wù)員法規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，是否屬于公務(wù)員，必須符合三個(gè)條件：一是依法履行公職。即依法從事公務(wù)活動(dòng)的人員，他不是為自己工作，也不是為某個(gè)私人的企業(yè)或者組織工作或者服務(wù)。這里所依的“法”，是廣義的“法”，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。憲法確定了中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位,中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。因此，政黨機(jī)關(guān)及其工作人員以不同方式參與對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的決策及實(shí)施的活動(dòng)也是一種履行公職行為。二是納入國(guó)家行政編制。僅以履行公職為標(biāo)準(zhǔn)，還不能作出明確的界定。有一些在國(guó)家舉辦的事業(yè)單位中工作的人員，他們從事的也是公務(wù)活動(dòng)，但并未納入國(guó)家的行政編制序列，因而不能認(rèn)定為公務(wù)員。必須是納入國(guó)家行政編制序列、履行公職的人員。對(duì)于“編制”一詞，實(shí)踐中有多種用法，除使用行政編制外，還有政法編制、國(guó)家編制、機(jī)關(guān)編制等。這里的“編制”系指各種納入國(guó)家編制管理機(jī)關(guān)管理的機(jī)構(gòu)序列及人員，不僅限于行政機(jī)關(guān)編制。三是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。也就是由國(guó)家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務(wù)員屬于國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的人員，但并不是財(cái)政供養(yǎng)的人員都是公務(wù)員。財(cái)政供養(yǎng)人員的很大一部分，如公立學(xué)校的老師、科研院所的科研人員等，雖然由國(guó)家負(fù)擔(dān)其工資福利，但不屬于公務(wù)員，因?yàn)樗麄儾痪邆淞硗鈨蓚€(gè)條件。

　　根據(jù)公務(wù)員法草案說(shuō)明、全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于公務(wù)員法草案審議結(jié)果的報(bào)告，按照上述界定標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的范圍主要是以下七類機(jī)關(guān)的工作人員：1.中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。包括中央和地方各級(jí)黨委、紀(jì)委的專職領(lǐng)導(dǎo)成員;中央和地方各級(jí)黨委工作部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作人員;街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委機(jī)關(guān)的工作人員。2.人大機(jī)關(guān)的工作人員。包括全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、專職副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、專職常委，地方各級(jí)人大常委會(huì)主任、專職副主任、秘書長(zhǎng)，專職常委鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大專職主席、副主席;各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員;各級(jí)人大專門委員會(huì)專職組成人員及其辦事機(jī)構(gòu)工作人員。3.行政機(jī)關(guān)的工作人員。包括各級(jí)人民政府的組成人員，各級(jí)人民政府工作部門及派出機(jī)構(gòu)的工作人員。4.政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。包括政協(xié)各級(jí)委員會(huì)主席、專職副主席、秘書長(zhǎng);政協(xié)各級(jí)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員;政協(xié)專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。5.審判機(jī)關(guān)的工作人員。包括最高人民法院、地方各級(jí)人民法院的法官、審判輔助人員和行政管理人員。6.檢察機(jī)關(guān)的工作人員。包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員和行政管理人員。7.民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。包括8個(gè)民主黨派中央和地方各級(jí)委員會(huì)主席(主委)、專職(駐會(huì))副主席(副主委)、秘書長(zhǎng);中央和地方各級(jí)委員會(huì)職能部門和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　四、確立公務(wù)員范圍的依據(jù)。公務(wù)員法確定公務(wù)員的上述范圍，其主要的考慮：一是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法確定的基本原則之一。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)同人大、政府、法院、檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)都是我國(guó)政治制度中不可缺少的部分，各自依法發(fā)揮著特定的作用。這是我國(guó)政治制度的基本特點(diǎn)，也是確定我國(guó)公務(wù)員范圍必須考慮的重要因素。二是我國(guó)干部人事管理的現(xiàn)實(shí)情況。改革開放以來(lái)，圍繞建立了同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人事管理新體制，我國(guó)積極推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對(duì)過(guò)去大一統(tǒng)的“國(guó)家干部”隊(duì)伍進(jìn)行合理分解，將黨政機(jī)關(guān)干部與企業(yè)、事業(yè)單位的干部區(qū)分開來(lái)，分別建立各具特點(diǎn)的人事制度。原則上，機(jī)關(guān)干部實(shí)行公務(wù)員制度，國(guó)有企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制，國(guó)有事業(yè)單位實(shí)行聘用制和崗位管理制度。實(shí)踐證明，這種人事管理制度符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的人事分類管理體制，也是確定公務(wù)員范圍的基礎(chǔ)。三是國(guó)際上通行的做法。盡管各國(guó)因國(guó)情不同，公務(wù)員范圍大小不一，但各國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的確定有三條共同標(biāo)準(zhǔn)：一是職能標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員是從事國(guó)家公務(wù)活動(dòng)的人員;二是編制標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家編制限額：二是經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)都由國(guó)家財(cái)政支付。我國(guó)公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的界定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上的做法是基本一致的。

　　五、參照公務(wù)員法執(zhí)行的范圍。公務(wù)員法草案曾規(guī)定兩類人員參照公務(wù)員法執(zhí)行：一類是人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中除工勤人員以外的工作人員;一類是行使公共管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法執(zhí)行。在審議和征求意見過(guò)程中，有的提出，人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體屬于非政府組織，規(guī)定參照適用公務(wù)員法，不利于其作為非政府組織開展活動(dòng)。同時(shí)，群眾團(tuán)體的數(shù)量很大、情況復(fù)雜，也不宜籠統(tǒng)規(guī)定參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體工作人員管理中的實(shí)際問題可以由國(guó)家或者中央有關(guān)部門另行規(guī)定解決。因此，立法機(jī)關(guān)最終刪去了人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中的工作人員參照公務(wù)員法執(zhí)行的規(guī)定。從現(xiàn)實(shí)管理需要來(lái)看，在有關(guān)人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體工作人員管理的專門性規(guī)定出臺(tái)前，作為過(guò)渡，需要區(qū)分不同情況，由中央有關(guān)部門規(guī)定哪些團(tuán)體參照以及如何參照公務(wù)員法執(zhí)行。對(duì)于行使公共管理職能的事業(yè)單位中的工作人員，公務(wù)員法明確作了規(guī)定。這類事業(yè)單位中的工作人員參照本法執(zhí)行，必須具備三個(gè)條件：一是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，二是具有管理公共事務(wù)的職能，三是經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　六、在機(jī)關(guān)工作而不屬于公務(wù)員范圍的人員。機(jī)關(guān)中的工勤人員不屬于公務(wù)員范圍，主要原因：一是，工勤人員的工作純屬后勤服務(wù)性質(zhì);他們使用的是事業(yè)編制，而不是行政編制;他們的工資福利，不是完全由財(cái)政承擔(dān)，有一部分來(lái)源于為機(jī)關(guān)提供服務(wù)獲得的費(fèi)用。二是，從歷史延續(xù)性來(lái)看，工勤人員過(guò)去也不屬于機(jī)關(guān)干部范疇，對(duì)他們是按勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)行管理的;公務(wù)員的管理辦法對(duì)他們不適用，他們的錄用不需要經(jīng)過(guò)公務(wù)員錄用考試，他們的考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降等等都與公務(wù)員不同。三是，通過(guò)改革，機(jī)關(guān)后勤工作將逐步社會(huì)化，從這方面看，工勤人員也不宜列入公務(wù)員范圍。

　　第三條　公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。

　　法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。

　　一、公務(wù)員法是關(guān)于公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利和管理規(guī)范的法律。本法的內(nèi)容主要是三個(gè)方面：一是公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律和監(jiān)督。義務(wù)是法律關(guān)系的主體必須做出或不得做出某種行為。公務(wù)員的義務(wù)是與其公職身份密切聯(lián)系的義務(wù)，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員必須履行的義務(wù)是：模范遵守憲法和法律;按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率;全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督;維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益;忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令;保守國(guó)家秘密和工作秘密;遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德;清正廉潔，公道正派;以及法律規(guī)定的其他義務(wù)。義務(wù)在公務(wù)員工作中的具體化就公務(wù)員的紀(jì)律。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等十六項(xiàng)紀(jì)律。為保證這些義務(wù)、紀(jì)律得到嚴(yán)格的履行，法律還專門規(guī)定了懲戒，以確保義務(wù)得到履行。二是公務(wù)員的權(quán)利及保障。權(quán)利是法律關(guān)系的主體可以做出或者不做出一定行為的資格。公務(wù)員的權(quán)利是因其擔(dān)任公務(wù)員而取得的，與公務(wù)員身份密切聯(lián)系。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利主要有：享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件;非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇;參加培訓(xùn);對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議;提出申訴和控告;申請(qǐng)辭職;以及法律規(guī)定的其他權(quán)利。為了保障公務(wù)員的權(quán)利，還規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度、工資保險(xiǎn)制度和退休制度等。三是公務(wù)員的管理制度，如職務(wù)與級(jí)別、錄用考核、職務(wù)升降和任免、培訓(xùn)等。有關(guān)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理都要按本法規(guī)定辦理。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　二、法律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。根據(jù)公務(wù)員法附則關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員的解釋，領(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。如國(guó)務(wù)院各部委的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)等，省級(jí)人民政府各委辦局的正職領(lǐng)導(dǎo)人、副職領(lǐng)導(dǎo)人等即屬于領(lǐng)導(dǎo)成員的范圍。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)成員中的一部分人員，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生、任免和監(jiān)督，憲法、全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人大和政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等作了相應(yīng)規(guī)定。憲法第六十二條中規(guī)定：全國(guó)人大選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席;根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選;根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選;選舉最高人民法院院長(zhǎng);選舉最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。憲法第六十七條中規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人大閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選;在全國(guó)人大閉會(huì)期間，根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng);根據(jù)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免;決定駐外全權(quán)代表的任免。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第八條規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng);選舉本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng);選出的人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。第九條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉本級(jí)人大主席、副主席;選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。第四十四條還規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人大閉會(huì)期間、定副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免;根據(jù)省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)的提名，決定本級(jí)人民政府秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)的任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案;按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員，批準(zhǔn)任免下一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng);省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)根據(jù)主任會(huì)議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院院長(zhǎng)的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的提名，決定人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的任免。領(lǐng)導(dǎo)成員同其他公務(wù)員的管理，除了產(chǎn)生和任免明顯不同以外，其他管理事項(xiàng)也不盡相同，如考核辦法等。按照我國(guó)立法法的規(guī)定，同一個(gè)機(jī)關(guān)制定的法律，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。因此，法律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　三、法律對(duì)法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法官、檢察官與人大、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān)的工作人員具有共同點(diǎn)。他們都是國(guó)家公職人員，他們?cè)谒刭|(zhì)要求、工資福利、退休保障等方面具有相同的一面。特別是法院、檢察院從事行政管理的人員，其性質(zhì)與其他機(jī)關(guān)的工作人員相同。因此，公務(wù)員法將法官、檢察官納入到調(diào)整范圍。同時(shí)，考慮到我國(guó)已經(jīng)頒布法官法、檢察官法，對(duì)法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理等作了具體規(guī)定。如法官法針對(duì)法官職業(yè)的特點(diǎn)，規(guī)定法官審判案件必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公辦案;依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利等。法官依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。檢察官法也有類似的規(guī)定。這些規(guī)定與公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利的精神一致，但更具有針對(duì)性。為了使法官法、檢察官法與公務(wù)員法銜接起來(lái)，對(duì)于法官法、檢察官法對(duì)法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理與公務(wù)員相比，其不同點(diǎn)主要是因?yàn)槠渎殬I(yè)特點(diǎn)不同而產(chǎn)生的，更具有針對(duì)性。此外，人民警察法對(duì)人民警察的義務(wù)與紀(jì)律也有專門規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。人民警察法對(duì)人民警察的權(quán)利、義務(wù)等另有規(guī)定的，要按照上述原則來(lái)處理。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第四條　公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、******思想、******理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員制度原則的規(guī)定。

　　一、公務(wù)員制度以馬克思列寧主義、******思想、******理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。馬克思列寧主義揭示了人類社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律，具有強(qiáng)大的生命力。以******同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)立了******思想。******思想是馬克思列寧主義在中國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以******同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解放思想，實(shí)事求是，逐步形成了建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義的路線、方針、政策，闡明了在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列基本問題，創(chuàng)立了******理論。******理論是馬克思主義的基本原理同中國(guó)實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是******思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國(guó)發(fā)展的新階段，是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以******同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，高舉******理論偉大旗幟，準(zhǔn)確地把握時(shí)代特征，科學(xué)判斷我們黨所處的歷史方位，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題，集中全黨智慧，對(duì)馬克思主義理論進(jìn)行創(chuàng)新，形成了“三個(gè)代表”重要思想?！叭齻€(gè)代表”重要思想同馬克思主義、******思想、******理論是一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)體系，是馬克思列寧主義在中國(guó)發(fā)展的最新成果，是面向21世紀(jì)的中國(guó)化的馬克思主義。公務(wù)員法以馬克思列寧主義、******思想、******理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，致力于建設(shè)中國(guó)特色公務(wù)員制度。公務(wù)員法從現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情出發(fā)，與中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)，著重解決和規(guī)范公務(wù)員制度中的主要問題;同時(shí)，保持公務(wù)員制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，吸收改革的成果，進(jìn)一步完善了公務(wù)員制度。

　　二、公務(wù)員制度貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。憲法以國(guó)家根本法的形式，對(duì)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線作了完整、準(zhǔn)確的表述。黨的基本路線可以概括為“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。四項(xiàng)基本原則是指，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、******思想、******理論和“三個(gè)代表”重要思想。憲法序言明確規(guī)定：“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、******思想、******理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家?！睉椃ǖ纳鲜鲆?guī)定，集中表述了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，這也是憲法的基本原則中核心的部分。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線符合我國(guó)實(shí)際情況，代表和反映了全國(guó)人民的共同意志和根本利益。黨和國(guó)家的一切工作都要堅(jiān)持基本路線.公務(wù)員制度也必須堅(jiān)持這條基本路線，這是公務(wù)員制度堅(jiān)持正確的政治方向，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍的根本保證。在社會(huì)主義初級(jí)階段，要把集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力擺在首要地位。圍繞發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)，把改革作為推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)各項(xiàng)工作的動(dòng)力。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是我們的立國(guó)之本，改革開放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　三、公務(wù)員制度貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針。黨的干部指黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作人員，以及由共產(chǎn)黨黨員出任的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化?！薄包h重視教育、培訓(xùn)、選拔和考核干部，特別是培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。積極推進(jìn)干部制度改革?！薄包h重視培養(yǎng)、選拔女干部和少數(shù)民族干部?！秉h的干部路線和方針是黨在進(jìn)行革命斗爭(zhēng)過(guò)程中形成的。黨的十一屆三中全會(huì)后，針對(duì)黨和國(guó)家干部隊(duì)伍不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的實(shí)際情況，******同志提出了“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的“四化”方針。******同志在黨的十六大報(bào)告中提出，要“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度”。公務(wù)員隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，因此，應(yīng)當(dāng)貫徹黨的干部路線和方針。公務(wù)員法全面體現(xiàn)和貫徹了黨的干部路線和方針，其中最直接的規(guī)定是：公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)。對(duì)于公務(wù)員晉升職務(wù)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。

　　四、公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則。黨管干部主要是指各級(jí)黨委堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的干部路線和方針，嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部，并對(duì)各級(jí)、各類干部進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，包括考察、選拔、推薦、任用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。黨管干部原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重要保證，是黨和國(guó)家干部管理制度的根本原則，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。黨管干部的實(shí)質(zhì)，就是要保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，包括制定干部人事工作的方針，管理和推薦重要干部，做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督等。作為一個(gè)執(zhí)政黨，如果不直接選人用人，黨的事業(yè)就會(huì)失去組織保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話。因此，黨管干部的原則，必須始終不渝地堅(jiān)持。公務(wù)員法是黨的干部路線和方針的法律化、制度化，在具體制度中體現(xiàn)黨對(duì)各類公務(wù)員的統(tǒng)一管理，為黨管干部提供了制度保證。

　　以馬克思列寧主義、******思想、******理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則，表明了我國(guó)公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)：它體現(xiàn)黨的組織路線，是為黨的政治路線服務(wù)的。這一點(diǎn)與西方國(guó)家的公務(wù)員制度有著本質(zhì)不同。西方國(guó)家公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)所謂的“政治中立”原則，要求公務(wù)員不得參加競(jìng)選，不得參加競(jìng)選募捐等黨派活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有所謂的“政治傾向性”等等。它們的“政治中立”主要是對(duì)黨派保持中立，這是在多黨競(jìng)爭(zhēng)體制下為了保持國(guó)家行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性而規(guī)定的原則。我國(guó)不存在多黨競(jìng)爭(zhēng)的問題，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，公務(wù)員只有在公務(wù)活動(dòng)中認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，才能保證行政管理的正確有效。

　　第五條　公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則.依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員管理原則的一般規(guī)定。

　　一、公開的原則。公開的本意是不加隱蔽。行政程序中的公開，其基本含義是行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行;行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)當(dāng)依法公布，允許相對(duì)人依法查閱、復(fù)制;有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。公開的主要要求包括兩點(diǎn)：一是法規(guī)、政策公開，二是行政行為公開。公務(wù)員管理貫徹體現(xiàn)公開的原則，既是依法行政的要求，也是政務(wù)公開的體現(xiàn)。其要求主要包括：一是向社會(huì)公開有關(guān)公務(wù)員制度的法律、法規(guī)和政策;二是向社會(huì)公開錄用公務(wù)員、公開選拔公務(wù)員的資格條件，公開考試內(nèi)容、方式和方法，公開考試成績(jī)和錄用或者選拔結(jié)果;三是對(duì)公務(wù)員公開考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資福利、辭職辭退和退休等工作的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序。所有這些公開，是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員平等競(jìng)爭(zhēng)的基本前提條件。沒有公開，暗箱操作，平等競(jìng)爭(zhēng)就成了一句空話。有了公開，普通公民不僅有了知情權(quán)，而且為其參加公務(wù)員錄用競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督提供了必要的條件。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　二、平等的原則。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。所有公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，所有的公民都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，國(guó)家司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)，對(duì)所有公民的合法權(quán)益都予以平等保護(hù)，任何公民個(gè)人或者組織都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)。公務(wù)員管理的平等原則是憲法關(guān)于法律面前人人平等的原則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和反映。平等即機(jī)會(huì)均等。即在承認(rèn)人的知識(shí)、能力等差異的基礎(chǔ)上，允許所有符合法定條件的公民參加公務(wù)員考試，都享有按照個(gè)人能力和成就依法擔(dān)任公務(wù)員的權(quán)利和機(jī)會(huì)。每個(gè)符合條件的公民均有申請(qǐng)報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利，并有同等的機(jī)會(huì)參加公務(wù)員的錄用考試，以同一標(biāo)準(zhǔn)決定是否被錄用，不因種族、民族、家庭出身、宗教信仰、性別和教育程度等受到歧視或享有特權(quán)。在進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍以后，在考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資福利和退休等方面，同樣是機(jī)會(huì)均等，即依照法律規(guī)定的不同情況，平等地享有權(quán)利，在同等條件下享受同等待遇。

　　三、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則。即在公務(wù)員的錄用、公開選拔和職務(wù)晉升等方面，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在公開、平等的基礎(chǔ)上，在報(bào)考者之間、公務(wù)員之間展開競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)升劣降，好中選優(yōu)，以使優(yōu)秀人才脫穎而出，使公務(wù)員隊(duì)伍保持生機(jī)和活力，從整體上不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，提高行政效率。競(jìng)爭(zhēng)的目的是為了擇優(yōu)，而擇優(yōu)的前提是必須存在競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是公開平等的目的和必然結(jié)果。公務(wù)員法對(duì)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)在制度設(shè)計(jì)方面給予了充分體現(xiàn)：在錄用主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法;根據(jù)考試成績(jī)確定考察人選，根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單;機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選;廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選;確定初任法官、檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

　　四、法治的原則。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，它體現(xiàn)在行政管理領(lǐng)域，就是要依法行政;體現(xiàn)在黨的執(zhí)政活動(dòng)上，就是要依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。依法行政，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是法定的行政機(jī)關(guān)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，按照法定程序履行行政管理職責(zé)，并接受監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的設(shè)立及其職權(quán)的賦予，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，并接受司法機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。公務(wù)員管理堅(jiān)持法治原則，既是依法治國(guó)，依法執(zhí)政、依法行政的客觀需要，也是公務(wù)員管理制度的必然要求。無(wú)論是公開平等，還是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，都需要通過(guò)法律來(lái)予以保障，也需要通過(guò)法律來(lái)統(tǒng)一對(duì)公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的認(rèn)識(shí)。公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)最終要體現(xiàn)在法律上，也就是公務(wù)員管理機(jī)關(guān)按照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行管理。關(guān)于公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的管理權(quán)限，本法第十條規(guī)定，中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。公務(wù)員主管部門要嚴(yán)格按權(quán)限進(jìn)行，做到職權(quán)法定。關(guān)于公務(wù)員的條件，公務(wù)員法第十一條規(guī)定：擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，年滿十八周歲，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，具有良好的品行，具有正常履行職責(zé)的身體條件，具有符合職位要求的文化程度和工作能力等。關(guān)于公務(wù)員晉升的條件，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例作了全面規(guī)定，要堅(jiān)持按法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)選人用人。關(guān)于公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，法律、法規(guī)和政策都有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。公務(wù)員的管理還要嚴(yán)格依照法定的程序。如公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照民主推薦、組織考察、討論決定、履行任職手續(xù)等程序辦理。程序和實(shí)體具有同等重要的意義，僅有實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，但沒有程序來(lái)保障標(biāo)準(zhǔn)和條件的實(shí)施，實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)和條件可能得不到實(shí)施，甚至有可能被扭曲濫用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第六條　公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。

　　【釋義】本條是關(guān)于監(jiān)督與激勵(lì)并重原則的規(guī)定。

　　一、對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束。公務(wù)員是國(guó)家公職人員，掌握和行使公權(quán)力，代表和反映機(jī)關(guān)的形象。權(quán)力的本質(zhì)是為公眾服務(wù)，為公眾謀取福利;但權(quán)力又必須由有血有肉、有個(gè)人利益和偏好的個(gè)人來(lái)行使。如果不對(duì)行使權(quán)力的個(gè)人加以限制和監(jiān)督，就會(huì)滋生利用手中權(quán)力謀取私利的腐敗現(xiàn)象。權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律表明，有權(quán)力，就必須有制約和監(jiān)督。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，沒有監(jiān)督制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。我國(guó)的公務(wù)員是人民的公仆，是為人民服務(wù)的，但在現(xiàn)實(shí)生活中，有的公務(wù)員，利用手中的權(quán)力，謀取私利;有的作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫，官僚習(xí)氣嚴(yán)重。這些都嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員在人民群眾中的良好聲譽(yù)。因此，無(wú)論是從對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的需要，還是解決現(xiàn)實(shí)中存在的各種工作作風(fēng)問題，都需要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督。公務(wù)員法確立的對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制主要有：一是明確了公務(wù)員的義務(wù)和紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員的行為。包括公務(wù)員要忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令，清正廉潔等;公務(wù)員不得玩忽職守，貽誤工作;不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利等。二是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考核，通過(guò)定期考核和平時(shí)考核，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，促進(jìn)公務(wù)員不斷改進(jìn)工作，提高工作質(zhì)量。三是確立了懲戒制度。公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依法給予處分。四是規(guī)定了公務(wù)員的辭職辭退制度，確立了引咎辭職制度。領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。五是對(duì)公務(wù)員的回避制度作了規(guī)定?；乇艿姆N類包括公務(wù)回避和地域任職回避，回避的形式包括申請(qǐng)回避和自行回避。六是對(duì)公務(wù)員辭職、退休后的從業(yè)限制作了規(guī)定。公務(wù)員辭職或者退休后，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職二年內(nèi)，不得到與工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

　　二、對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)保障。在加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員給予激勵(lì)保障。公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家各項(xiàng)管理工作的執(zhí)行者、實(shí)施者，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善人民生活，國(guó)家的長(zhǎng)治久安，做出了重要貢獻(xiàn)。有的公務(wù)員，長(zhǎng)年工作在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，付出巨大犧牲。同時(shí)，從總體上來(lái)看，公務(wù)員同企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的工資收入相比，還比較低。這就需要在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，完善各種激勵(lì)保障機(jī)制，吸引各種優(yōu)秀人才加入到公務(wù)員隊(duì)伍，并有效穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員法確立的激勵(lì)保障機(jī)制主要有：一是明確了公務(wù)員的權(quán)利，公務(wù)員享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件，獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分等權(quán)利。二是規(guī)定了公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度。公務(wù)員個(gè)人和公務(wù)員集體在工作中取得顯著成績(jī)的，給予嘉獎(jiǎng)、記功和授予榮譽(yù)稱號(hào)等形式的獎(jiǎng)勵(lì)。三是在公務(wù)員的職務(wù)晉升上，注重工作實(shí)績(jī)，鼓勵(lì)公務(wù)員在工作崗位上勤奮努力工作。工作優(yōu)秀、成績(jī)突出的，可以破格或者越級(jí)提拔。四是規(guī)定了公務(wù)員的培訓(xùn)制度，機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。五是規(guī)定了公務(wù)員的工資、福利和保險(xiǎn)制度以及退休養(yǎng)老制度，保障公務(wù)員的工資報(bào)酬。六是規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度。當(dāng)公務(wù)員的權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，公務(wù)員可以向處理機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出申訴控告，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵(lì)保障是相互聯(lián)系、相互依承的。兩者要并重，都要給予足夠的重視。既要監(jiān)督約束，又要激勵(lì)保障，不可只強(qiáng)調(diào)一面。只有如此，才能調(diào)動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍的積極性，保持公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔高效。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第七條　公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員任用原則的規(guī)定。

　　一、任人唯賢、德才兼?zhèn)?。它是黨的干部路線和方針的核心內(nèi)容。“任人唯賢”是指選拔干部，“應(yīng)該以堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)?！薄暗虏偶?zhèn)洹笔侵柑岚胃刹康膬蓚€(gè)條件。干部必須政治立場(chǎng)堅(jiān)定，不是投機(jī)家，不是空頭革命家;必須有工作能力?！叭稳宋ㄙt”是相對(duì)于任人唯親而言的。“賢”是德才的統(tǒng)一，也是德才與工作實(shí)績(jī)的統(tǒng)一。任人唯賢，就要反對(duì)任人唯親，堅(jiān)持搞“五湖四?！保灰阈∪ψ?、團(tuán)團(tuán)伙伙;要堅(jiān)決抵制用人上的不正之風(fēng)，公道正派地用人?！暗虏偶?zhèn)洹本褪且蠊珓?wù)員既要有德，又要有才，二者同時(shí)具備，不可偏廢。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，對(duì)干部“德”的要求是：具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、******思想、******理論的水平，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想;具有遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想和堅(jiān)定的社會(huì)主義信念;堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策;努力實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益，清正廉潔，公道正派等。對(duì)干部“才”的要求是，刻苦學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷加強(qiáng)知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)積累，具備與自己所領(lǐng)導(dǎo)的工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)水平;懂得經(jīng)濟(jì)工作和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，具有較豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有宏觀決策的才能、魄力和較強(qiáng)的政策水平;具有處理復(fù)雜矛盾和突發(fā)事件的應(yīng)變和決斷能力。公務(wù)員法在體現(xiàn)“德才兼?zhèn)洹钡囊蠓矫妫饕幸韵乱恍┲贫刃砸?guī)定：一是，錄用公務(wù)員，采取公開考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用的辦法，考試主要是測(cè)試適應(yīng)工作的能力，考核主要考察政治思想和道德品質(zhì)。公務(wù)員的調(diào)用和公開選拔，亦體現(xiàn)了相同的要求。二是，公務(wù)員的晉升，要考察公務(wù)員在執(zhí)行黨的基本路線中的表現(xiàn)，注重工作實(shí)績(jī);晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還要注意考察馬克思主義理論水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。三是，在考核方面，堅(jiān)持對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉全面考核。這些都體現(xiàn)了德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。

　　二、群眾公認(rèn)，注重工作實(shí)績(jī)。注重工作實(shí)績(jī)是功績(jī)制原則的具體體現(xiàn)，也就是以公務(wù)員工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。它排斥以往人事管理制度中按年資高低,家庭背景等條件作為公務(wù)員錄用和提升的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而以個(gè)人才能、道德品行、工作經(jīng)驗(yàn)等綜合素質(zhì)的考察結(jié)果作為公務(wù)員錄用、晉升的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。群眾公認(rèn)，注重工作實(shí)績(jī)，它所要回答和解決的是干部由誰(shuí)評(píng)價(jià)和如何評(píng)價(jià)的問題。堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)，一要堅(jiān)持德才與實(shí)績(jī)相統(tǒng)一的觀點(diǎn)。德才需要通過(guò)具體的工作實(shí)績(jī)來(lái)體現(xiàn)和驗(yàn)證。就公務(wù)員個(gè)人來(lái)說(shuō)，注重工作實(shí)績(jī)還意味著要重實(shí)干，不僅僅是憑公務(wù)員個(gè)人口頭說(shuō)的，更重要的是要看公務(wù)員個(gè)人是怎樣做的，效果如何。二是要根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求以及工作環(huán)境的差異，制定科學(xué)的實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和可操作的實(shí)績(jī)指標(biāo)體系。三是對(duì)公務(wù)員的實(shí)績(jī)進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持速度規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持局部效益與整體效益相統(tǒng)一。

　　第八條　國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。

　　【釋義】本條是關(guān)于分類管理原則的規(guī)定。

　　一、對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類管理的必要性。分類管理是公務(wù)員制度中的一種科學(xué)管理方法，也是實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家共同遵循的基本原則。盡管各國(guó)對(duì)公務(wù)員分類的具體內(nèi)容并不完全相同，但分類是客觀存在的。從各國(guó)公務(wù)員制度的分類情況看，主要表現(xiàn)為兩種分類標(biāo)準(zhǔn)：一種是因事而分的職位分類，分類主要依據(jù)職位或崗位的客觀需要。美國(guó)是實(shí)行職位分類較早的國(guó)家，隨后是加拿大。第二次世界大戰(zhàn)后，日本、韓國(guó)等都相繼實(shí)行職位分類制度。另一種是因人而分的品位分類制度，即主要依據(jù)公務(wù)員個(gè)人的條件如學(xué)歷、年齡、資歷等進(jìn)行分類。職位分類與品位分類各有其優(yōu)缺點(diǎn)。實(shí)際上，每個(gè)國(guó)家的公務(wù)員分類都不是完全按某個(gè)單一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類的，往往是以某一分類為主，兼顧其他分類形式。改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)分類管理進(jìn)行了積極的探索。1987年黨的十三大提出，要改變集中統(tǒng)一管理的狀況，建立科學(xué)的分類管理體制;改變用黨政干部單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度?？梢哉f(shuō)，公務(wù)員制度的建立，本身是推行干部分類管理的結(jié)果。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　二、公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的分類規(guī)定。我國(guó)公務(wù)員法既按職位進(jìn)行了分類，也按品位(職務(wù)、級(jí)別)進(jìn)行了分類。如第十四條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。這種劃分強(qiáng)調(diào)的是職位，以事和工作性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)本法也按職務(wù)級(jí)別進(jìn)行了分類。如第十六條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職分，職務(wù)層次從上到下包括國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職等12個(gè)層次，其中科員、辦事員為最基層的兩個(gè)層次。公務(wù)員的職務(wù)還要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。此外，還有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員，選任制公務(wù)員、委任制公務(wù)員和聘任制公務(wù)員等劃分。這些分類，一方面是按事和崗位進(jìn)行的縱向劃分，另一方面是按職務(wù)層次和級(jí)別進(jìn)行的橫向劃分。一縱一橫，可以準(zhǔn)確定位每個(gè)公務(wù)員的職責(zé)、任務(wù)、待遇等，為科學(xué)管理提供了制度保證。

　　第九條　公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員履行職務(wù)，受法律保護(hù)的規(guī)定。

　　一、公務(wù)員職務(wù)行為的認(rèn)定。職務(wù)行為通常是指國(guó)家機(jī)關(guān)或工作人員行使職務(wù)上的權(quán)力(職權(quán))所進(jìn)行的活動(dòng)。如衛(wèi)生局的工作人員檢查衛(wèi)生、警察執(zhí)勤、稅務(wù)人員收稅、法官審理案件等都屬于行使職權(quán)的活動(dòng)。職務(wù)行為的認(rèn)定十分重要：一是涉及到行為是否要由國(guó)家來(lái)保障執(zhí)行。凡是法定的職務(wù)行為，都要由國(guó)家提供條件和手段予以保障執(zhí)行。二是涉及到法律責(zé)任的劃分問題，職務(wù)行為的責(zé)任原則上要由授權(quán)機(jī)關(guān)或者命令機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。三是涉及到是否要給予國(guó)家賠償。凡是國(guó)家機(jī)關(guān)或工作人員的職務(wù)行為違法造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償國(guó)家。

　　對(duì)于如何認(rèn)定職務(wù)行為，實(shí)踐中一般遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：一是職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施的行為屬職務(wù)行為。二是時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)。即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)的時(shí)間、地域范圍內(nèi)實(shí)施的行為通常都認(rèn)定為職務(wù)行為。三是身份標(biāo)準(zhǔn)。即在通常情況下，凡以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的身份和名義實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)的行為。如公務(wù)人員著裝、佩帶標(biāo)志、出示證件、宣布代表機(jī)關(guān)實(shí)施的行為一般都以職務(wù)行為論。四是目的標(biāo)準(zhǔn)。即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為了履行法定職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)公共利益而為的行為，通常都認(rèn)定為是職務(wù)行為。

　　應(yīng)當(dāng)明確，本法所說(shuō)的職務(wù)行為，和國(guó)家賠償法上所說(shuō)的“行使職權(quán)”的活動(dòng)既有共同的一面，也有不同的一面。就國(guó)家賠償而言，構(gòu)成國(guó)家賠償責(zé)任的行為，必須是職務(wù)行為違法，并且這種違法的職務(wù)行為造成了損害事實(shí)，兩者之間有必然的因果聯(lián)系。如果一個(gè)合法的職務(wù)行為，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成損害，這時(shí)構(gòu)成的不是國(guó)家賠償，而是補(bǔ)償。如國(guó)家為了公共利益，依法對(duì)公民個(gè)人和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收、征用，這時(shí)造成的損失不是賠償，而是補(bǔ)償。本條所講的“職務(wù)行為”，是一種合法的行為，即依法履行職務(wù)的行為。如果是一種違法的行為，是不受法律保護(hù)的。當(dāng)然，一個(gè)行為是否違法，除非是一種顯而易見的明顯的違法行為，一般需要由有權(quán)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶闆Q定，才能判斷是否違法。在沒有認(rèn)定為違法之前，應(yīng)當(dāng)推定為是合法的，是受法律保護(hù)的。

　　二、公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。公務(wù)員依法履行職務(wù)受法律保護(hù)，其含義包括了四方面：一是公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)，不受干擾和破壞。如稅務(wù)員依法收稅，納稅人必須按規(guī)定繳納，法律保護(hù)稅務(wù)員的這種收稅活動(dòng)。我國(guó)刑法、治安管理處罰條例對(duì)妨礙公務(wù)的行為都有規(guī)定。我國(guó)刑法第二百七十七條第一款規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?！倍枪珓?wù)員依法履行職務(wù)，有關(guān)當(dāng)事人有服從或者配合的義務(wù)。如交通警察在疏導(dǎo)、指揮交通時(shí)，機(jī)動(dòng)車輛和行人應(yīng)當(dāng)服從指揮。三是公務(wù)員依法履行職務(wù)時(shí)，他的人身安全是受法律保護(hù)的，如果公務(wù)員因履行職務(wù)，人身受到傷害，國(guó)家要依法追究傷害人的責(zé)任，懲處妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為。如果公務(wù)員不是因?yàn)槁男新殑?wù)而受到人身傷害，那就不在本條規(guī)定范圍之內(nèi)，而是作為一個(gè)公民受到法律的保護(hù)。四是公務(wù)員依法履行職務(wù)，由此所發(fā)生的責(zé)任問題，原則上由所在機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。如公安人員在追捕刑事犯罪分子過(guò)程中，征用公民、法人或者其他組織的交通工具，由此造成的損失應(yīng)由所在機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　三、公務(wù)員履行職務(wù)免責(zé)的特殊情形。即公務(wù)員執(zhí)行了錯(cuò)誤的決定和命令，是否受法律保護(hù)，是否受法律追究的問題，也就是公務(wù)員執(zhí)行上級(jí)錯(cuò)誤的決定或者命令是否承擔(dān)責(zé)任。這是一個(gè)非常復(fù)雜的理論問題，也是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。本法第五十四條對(duì)這個(gè)問題作了比較具體的規(guī)定，即公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令錯(cuò)誤，可以向上級(jí)提出意見。上級(jí)不予改變或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)，以免責(zé)為原則，以承擔(dān)責(zé)任為例外。在一般情況下，公務(wù)員履行職責(zé)，執(zhí)行上級(jí)的決定或者命令，即便執(zhí)行了錯(cuò)誤的決定或命令應(yīng)予免責(zé)。因?yàn)楣珓?wù)員的義務(wù)和紀(jì)律中都包含了不得對(duì)抗依法作出的決定或者命令。決定或者命令是上級(jí)下達(dá)的，執(zhí)行的后果理應(yīng)由上級(jí)承擔(dān)。但這里必須有一個(gè)例外，即對(duì)于明顯違法的決定或者命令，如刑訊逼供、走私、做假賬等，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)維護(hù)法制的尊嚴(yán)，予以抵制。如果不加抵制而是執(zhí)行這些明顯違法的決定或者命令，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣一個(gè)責(zé)任分擔(dān)的設(shè)計(jì)，較好地處理了以執(zhí)行決定或者命令為優(yōu)先，保證政令暢通的要求與維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，抵制和克服官僚主義的需要，使兩者在價(jià)值取向上得到平衡。關(guān)于這一問題的詳細(xì)解釋，請(qǐng)參見第54條的釋義。

　　第十條　中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　公務(wù)員主管部門是根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，代表國(guó)家依法對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等實(shí)施管理的部門。我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，從橫向看可以分為兩類，一類是中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，一類是縣級(jí)以上地方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。從縱向看，按條條劃分，有不同類別的公務(wù)員管理指導(dǎo)機(jī)關(guān)，如海關(guān)、稅務(wù)等機(jī)關(guān)按系統(tǒng)對(duì)本系統(tǒng)公務(wù)員管理的指導(dǎo)、監(jiān)督等。

　　一、中央公務(wù)員主管部門及其職能。公務(wù)員的范圍擴(kuò)大后，公務(wù)員主管機(jī)關(guān)和原來(lái)有所不同。從中央來(lái)講，公務(wù)員的主管部門主要是中央組織部、國(guó)家人事部?jī)杉?，各自在職?zé)權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作。中央組織部是中共中央的重要工作部門，是黨中央在黨的組織工作方面的助手和參謀。在公務(wù)員綜合管理方面，負(fù)責(zé)擬訂起草有關(guān)重要的文件和法規(guī);考察、配備和調(diào)整省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，挑選和提拔黨的干部;負(fù)責(zé)考察國(guó)務(wù)院直屬局和部委管理的國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)班子，提出調(diào)整、配備的意見和建議;按照干部革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，積極培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀中青年干部。人事部是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)人事行政工作和推行人事制度改革的國(guó)務(wù)院組成部門，在公務(wù)員的綜合管理方面，其主要職責(zé)是：(l)研究制定人事制度改革規(guī)劃、方案，擬定人事管理政策法規(guī)，建立科學(xué)化、法制化的人事管理制度并進(jìn)行監(jiān)督檢查;研究擬定機(jī)構(gòu)改革人員定崗和分流的政策規(guī)定。(2)擬定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工資分配的宏觀政策，編制國(guó)家機(jī)關(guān)人員計(jì)劃和工資計(jì)劃。(3)完善公務(wù)員管理中的具體制度，擬定公務(wù)員管理的各項(xiàng)政策法規(guī)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方、各部門實(shí)施公務(wù)員制度。(4)研究擬定公務(wù)員的工資制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)控措施;研究建立地區(qū)津貼制度，完善艱苦崗位津貼制度;研究完善公務(wù)員的退休政策法規(guī)并組織實(shí)施。(5)承辦中央管理的部分領(lǐng)導(dǎo)人員的行政任免手續(xù)有關(guān)事宜。

　　二、地方公務(wù)員主管部門及其職能。縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。管理機(jī)關(guān)主要也是組織部門、人事部門，其管理的業(yè)務(wù)范圍和中央公務(wù)員主管部門相同。不同之處在于，中央公務(wù)員主管部門比較多的任務(wù)是制定公務(wù)員管理的政策，擬訂相關(guān)的法規(guī)草案，指導(dǎo)地方各級(jí)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)去實(shí)施、執(zhí)行。就地方公務(wù)員管理機(jī)關(guān)而言，執(zhí)行公務(wù)員管理法律、法規(guī)和政策是其主要職責(zé)，制定政策法規(guī)的任務(wù)則相對(duì)減輕。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　三、公務(wù)員主管部門之間的關(guān)系。主要是三層關(guān)系：(l)上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作，如人事部負(fù)有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方人事部門實(shí)施公務(wù)員制度的職責(zé)。(2)各級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作，如人事部負(fù)有對(duì)政府部門的人事工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)的職責(zé)。各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)本機(jī)關(guān)公務(wù)員管理的具體事務(wù)。(3)實(shí)行雙重管理的機(jī)關(guān)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)公務(wù)員綜合管理部門對(duì)本系統(tǒng)的公務(wù)員管理實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部的公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，分別對(duì)本系統(tǒng)公務(wù)員的管理實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。