第二十條 建筑工程實行公開招標的，發(fā)包單位應當依照法定程序和方式，發(fā)布招標公告，提供載有招標工程的主要技術要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內容的招標文件。

　　開標應當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行。開標后應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和程序對標書進行評價、比較，在具備相應資質條件的投標者中，擇優(yōu)選定中標者。

　　【釋義】本條是關于建筑工程實行公開招標發(fā)包時，發(fā)包方應當遵守的基本程序性規(guī)則的規(guī)定。

　　一、建筑工程實行公開招標發(fā)包，必須做到公開、公平、公正，以保證平等競爭。否則、公開招標就失了本來的意義，不能發(fā)揮其應有的作用。為保證公開招標做到公開、公平、公正，本條從發(fā)布招標公告、提供招標文件到開標、評標、定標等招標活動的主要環(huán)節(jié)，規(guī)定了發(fā)包方必須遵守的基本程序性規(guī)則。

　　二、發(fā)包單位應當依照法定程序和方式，發(fā)布招標公告，提供招標文件。這里講的“法定程序和方式”，是指法律和國務院制定的行政法規(guī)中關于發(fā)布公開招標公告、提供招標文件的程序和方式的規(guī)定。目前這方面的法律和行政法規(guī)正在制定過程中，國家計委等國務院有關部門按照公開招標發(fā)包的一些通行作法，制定了有關建筑工程的招標發(fā)包的部門規(guī)章，以便實際中有所遵循。

　　1.實行公開招標的建筑工程，為了使符合條件的承包商都能有平等的機會參與投標競爭，發(fā)包方應當采用能使有關承包商在正常情況下都能獲知工程招標信息的方式發(fā)布招標公告。按照國家計委發(fā)布的《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》，“公開招標應同時在一家以上的全國性報刊上刊登招標通告，邀請所有潛在的有關單位參加投標?！贝送猓瑸榱耸褂幸鈪⒓油稑烁偁幍某邪淘讷@知招標信息后能有適當的時間進行投標準備工作，從招標公告發(fā)布之日到投標截止之日應當留有適當的天數，這有待于法律、行政法規(guī)作出具體的規(guī)定。

　　2.為了使承包商能夠了解招標工程的有關信息、資料，以便決定是否參加投標，以及進行投標的準備工作，發(fā)包方應當以較低的價格向所有有意參加投標的承包商提供招標文件。招標文件中載有的信息量，應當能夠滿足承包商進行投標決策的基本需要。本條規(guī)定，招標文件應當載有招標工程的主要技術要求(如招標工程的地點、規(guī)模、工程量、預計工程進度等)和主要的合同條款，同時，為保證招標活動做到公開、公平、公正，使投標者了解招標投標活動的程序，對招標活動進行監(jiān)督，本條規(guī)定，招標文件中還應載有評標的標準以及開標、評標、定標的程序(包括時間、地點等)等內容。

　　三、為了保證建筑工程的公開招標發(fā)包符合公開、公平、公正的原則，本條第二款規(guī)定了建筑工程公開招標發(fā)包的開標、評標和定標應當遵守的基本要求。

　　1.開標，是指招標方在投標截止日期屆滿后的規(guī)定時間內，將收到的投標書啟封打開，查閱其內容，以便對各標書載明的承包條件進行評審的活動。為保證招標活動的公開、公平、公正，開標活動應當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，通常采取召開開標會的形式，所有參加投標的承包商都有資格參加開標會，對開標過程進行監(jiān)督。招標方應在開標會上當眾查驗各投標書的密封情況，逐一開啟標書，公開唱標(即宣讀各標書中載明的投標人名稱、投標價格和其他主要內容)，并對唱標作好記錄以備查。開標后，任何人不得再更改標書的報價和其他內容。

　　2.評標，是指對開標的標書內容進行分析比較，作出評價，以便最終確定中標人的活動。評標應當按照招標文件規(guī)定的標準和程序對標書進行客觀、公正的評價、比較，任何人不得更改或違反規(guī)定的評標標準和程序。實際中通常由招標方組織由有關技術、經濟、法律方面的專家參加的評標機構，對各投標人的標書的有效性、標書所提出的技術方案的科學性、合理性、可行性，技術力量的狀況和質量保證措施的有效性等作出技術評審，對工程報價及各項費用構成的合理性作出經濟評審，在此基礎上作出評標報告，提出幾名推薦中標人的名單，供發(fā)包方從中選擇。國家計委發(fā)布的《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》提出，招標發(fā)包的大中型建設項目由項目法人組建評標委員會負責評標?！霸u標委員會應由項目法人、主要投資方、招標代理機構的代表以及受聘的技術、經濟、法律等方面的專家組成，總人數為5人以上單數，其中受聘的專家不得少于三分之二”;“與投標單位有利害關系的人員不得進入評標委員會。”“評標委員會須依據招標文件的要求對投標文件進行綜合評審和比較，并按順序向項目法人推薦二到三個中標候選單位。”

　　3.定標，又稱決標，是指發(fā)包方從投標者中最終選定中標者作為工程的承包方的活動。定標必須遵循平等競爭、擇優(yōu)選定的原則，按照規(guī)定的程序，從評標委員會推薦的中標候選人中擇優(yōu)選定中標人，并與其簽訂工程承包合同。國際上的通行作法是，在技術、資信等其他條件相當的情況下，應以報價最低的投標人為中標人。