第五十二條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行前款規(guī)定義務(wù)，本市場發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　【釋義】本條規(guī)定了集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者在食品安全方面的責(zé)任。

　　集中交易市場是食品經(jīng)營者開展食品流通、餐飲服務(wù)等食品經(jīng)營活動的一個重要場所，也是極易出現(xiàn)食品安全事故的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。集中交易市場里的食品經(jīng)營者具有經(jīng)營規(guī)模小、流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，這給食品安全監(jiān)管工作帶來很大難度，一旦發(fā)生食品安全事故后，食品經(jīng)營者往往一跑了之，或者由于規(guī)模小，難以承擔(dān)巨大的賠償責(zé)任，使消費(fèi)者的損失難以獲得補(bǔ)償。而集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者是集中交易市場的管理者，對集中交易市場的食品安全負(fù)有管理責(zé)任，是距離入場食品經(jīng)營者最近、最直接的監(jiān)督者，能夠發(fā)揮食品安全監(jiān)管部門難以發(fā)揮的監(jiān)管作用。

　　為了加強(qiáng)對集中交易市場的食品安全監(jiān)管，保障消費(fèi)者的權(quán)益，本條規(guī)定了集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者審查許可證、定期檢查、連帶責(zé)任等三方面的責(zé)任。

　?。ㄒ唬彶槿雸鍪称方?jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任

　　集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應(yīng)當(dāng)對入場食品經(jīng)營者的食品流通許可證或者餐飲服務(wù)許可證等許可證進(jìn)行審查，確定相關(guān)許可證是否真實有效。對未取得相關(guān)許可證的，不得允許其入場經(jīng)營。對取得相關(guān)許可證的入場食品經(jīng)營者，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應(yīng)當(dāng)與其簽訂食品安全責(zé)任書，明確其食品安全管理責(zé)任。

　　由于本法規(guī)定集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者與食品經(jīng)營者對因食品安全事故導(dǎo)致的民事責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任，前者審查后者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，是避免出現(xiàn)食品安全事故，防止承擔(dān)連帶責(zé)任必不可少的程序。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者只有嚴(yán)格把關(guān)，將無照經(jīng)營或者不能保證食品安全的經(jīng)營者拒之門外，才能避免因食品安全事故而承擔(dān)連帶責(zé)任。

　?。ǘ┒ㄆ谶M(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告監(jiān)督管理部門

　　集中交易市場應(yīng)制定食品安全檢查制度及其他管理制度，指定專人負(fù)責(zé)食品安全管理。食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)接受食品安全知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。集中交易市場應(yīng)當(dāng)配備快速檢測設(shè)備和檢測人員。配備的快速檢測設(shè)備和人員能夠開展對可疑受農(nóng)藥或其他污染物污染的蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品、食品原料和食品進(jìn)行快速抽樣檢測。集中交易市場應(yīng)對所有入場的食品進(jìn)行檢查，對可疑受污染的食品進(jìn)行快速抽樣檢測，禁止不符合食品安全要求的食品經(jīng)營。

　　集中交易市場應(yīng)當(dāng)定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，并將檢查情況進(jìn)行記錄。檢查和記錄的內(nèi)容包括：食品經(jīng)營者是否取得食品流通許可證或者餐飲服務(wù)許可證等許可證，經(jīng)營內(nèi)容是否與許可范圍一致；相關(guān)人員是否取得健康證明，是否受過食品安全知識培訓(xùn)；是否建立和執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗記錄制度；食品經(jīng)營條件和過程是否符合本法第二十七條規(guī)定的要求；經(jīng)營的食品是否屬于本法第二十八條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；是否有其他違反食品安全管理規(guī)定的行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)督促入場經(jīng)營者及時采取整改措施，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　此外，集中交易市場應(yīng)負(fù)責(zé)處理涉及食品安全問題的群眾投訴，并主動向有關(guān)監(jiān)管部門舉報入場經(jīng)營者的食品安全違法行為，積極配合有關(guān)部門調(diào)查處理入場食品經(jīng)營者的食品安全違法案件。

　?。ㄈ┪绰男幸?guī)定義務(wù)，本市場發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任

　　連帶責(zé)任是指根據(jù)法律規(guī)定或者當(dāng)事人的約定，債權(quán)人有權(quán)請求數(shù)個債務(wù)人中的任何一人履行全部債務(wù)的一種民事責(zé)任承擔(dān)方式。民法通則規(guī)定，債務(wù)人一方人數(shù)為兩個以上的，依照法律規(guī)定或當(dāng)事人約定，負(fù)有連帶義務(wù)的每個債務(wù)人，都負(fù)有清償全部債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人，有權(quán)要求其他負(fù)有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。連帶責(zé)任更能保護(hù)權(quán)利主體的合法權(quán)益。

　　未履行規(guī)定義務(wù)，本市場發(fā)生食品安全事故的，給消費(fèi)者造成人身和財產(chǎn)損失的，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。消費(fèi)者可以要求集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者承擔(dān)全部或者部分民事責(zé)任，也可要求食品經(jīng)營者承擔(dān)全部或者部分民事責(zé)任。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者與食品經(jīng)營者之間的責(zé)任分配，依照法律或者約定確定。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者不得以承擔(dān)的責(zé)任超出與食品經(jīng)營者約定的份額而拒絕消費(fèi)者要求其承擔(dān)全部責(zé)任的主張。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者承擔(dān)的責(zé)任超過其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額的，可以就超額的部分向食品經(jīng)營者追償。