第九十五條 違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。

　　違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府及其政府有關(guān)部門違反食品安全法的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　?。ㄒ唬┍緱l規(guī)定的違法行為

　　1、縣級(jí)以上地方人民政府違反本法的行為。縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中承擔(dān)著重要的責(zé)任。食品安全法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。如果縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行上述法定職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門違反本法的行為。食品安全涉及從田頭到餐桌的全過程，鏈條比較長，單獨(dú)由一個(gè)部門監(jiān)管難以確保監(jiān)管到位。因此，國務(wù)院確立了由多部門對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管的體制。食品安全法依照國務(wù)院確定的食品安全分段監(jiān)管體制，對(duì)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全管理中的職責(zé)作出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)上述各有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。如果衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門沒有依法履行上述職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，要依據(jù)本條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

　?。ǘ╆P(guān)于法律責(zé)任

　　1、行政處分和引咎辭職。對(duì)于縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。對(duì)于衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　（1）行政處分。行政處分是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，上級(jí)對(duì)有隸屬關(guān)系的下級(jí)違反紀(jì)律的行為或者對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為所給予的紀(jì)律制裁。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，行政處分的種類有六種，從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。這些行政處分是對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管部門及其工作人員失職行為的責(zé)任追究。

　?。?）引咎辭職。對(duì)于衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，除依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分外，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，引咎辭職。引咎辭職既是一種政治責(zé)任，又是一種法律責(zé)任。引咎辭職是對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)的體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)政治責(zé)任的一種形式。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，引咎辭職的原因是負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門沒有依法履行本法規(guī)定的職責(zé)，包括放棄監(jiān)管、監(jiān)管不力、監(jiān)管缺失等，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，其部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，被問責(zé)的部門負(fù)責(zé)人，包括縣級(jí)以上的各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人。在最近發(fā)生的問題奶粉事件中，引咎辭職的部門負(fù)責(zé)人，既有地方的質(zhì)量監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人，也有國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人?？梢哉f，哪一個(gè)部門有責(zé)任，哪一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人就要被問責(zé)。

　　食品安全涉及人民群眾的身體健康和生命安全，在食品安全管理工作中建立領(lǐng)導(dǎo)人引咎辭職的問責(zé)制，對(duì)于促使政府部門權(quán)責(zé)一致，更好地履行所承擔(dān)的保障食品安全的法定職責(zé)具有重要意義。

　　2、刑事責(zé)任?？h級(jí)以上地方人民政府和政府有關(guān)部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。刑法第三百九十七條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！薄皣覚C(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”