各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：

　　財政部《關于對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規(guī)定》已經黨中央、國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　1993年10月9日

　　關于對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規(guī)定

　　國家機關依法對公民、法人和其他組織收費、罰款和沒收財物，是國家管理社會經濟生活的重要手段。但是近幾年來，有些地方的行政機關和司法機關超越職權亂設收費、罰沒項目，有的將收費和罰沒收入與部門的經費劃撥和職工獎金、福利掛鉤，有的坐支、留成甚至揮霍濫用收費和罰沒收入。這不僅增加了企業(yè)和個人負擔，而且助長了不正之風，腐蝕了干部，影響了國家機關的形象。為了貫徹落實黨中央關于開展反腐敗斗爭的工作部署，經黨中央、國務院同意，現(xiàn)就對行政性收費、罰沒收入實行預算管理（即“收支兩條線”）的問題規(guī)定如下：

　　一、行政性收費、罰沒收入范圍

　　行政性收費包括：國家行政機關、司法機關和法律、法規(guī)授權的機構依據(jù)國家法律、法規(guī)行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。

　　罰沒收入包括：國家行政機關、司法機關和法律、法規(guī)授權的機構依據(jù)法律、法規(guī)，對公民、法人和其他組織實施處罰所取得的罰沒款以及沒收贓物的折價收入。

　　在法律、法規(guī)之外，任何地方、部門和個人均無權擅自設置收費、罰沒項目。各級政府和財政部門要對本級各部門、各單位的收費和罰沒情況進行清理，凡越權自行設立的收費、罰沒項目，要一律取消。

　　二、各級執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位要嚴格執(zhí)行國家有關收費和罰沒項目的規(guī)定。收費、罰沒收入必須全部上繳財政，絕不允許將收費、罰沒收入與本部門的經費劃撥和職工的獎金、福利掛鉤，嚴禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤。各級財政部門和主管部門不得給執(zhí)收、執(zhí)罰單位和個人下達收費、罰沒收入指標。

　　三、各種行政性收費收入，應作為國家財政收入，逐步納入預算管理。所收款項，除國家另有規(guī)定的外，應根據(jù)執(zhí)收部門的行政隸屬關系，分別作為本級財政的預算收入，上繳同級國庫。

　　有關罰沒收入的歸屬，按財政部的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　四、各級執(zhí)收部門，應在每年11月15日以前，將下一年度各項收費收入和相關的行政管理補助支出編入本部門的預算草案，報本級財政部門審核，財政部門要在預算中做出安排。執(zhí)行中，如果收入和支出情況發(fā)生變化，有關部門應及時提出調整預算的方案，報本級財政部門審批。

　　行政管理補助支出預算應明確列出具體項目和數(shù)額。支出項目和范圍，應按國家有關規(guī)定執(zhí)行，不得擅自突破或變動。

　　執(zhí)罰部門的預算和財務管理辦法，按財政部的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　五、為了統(tǒng)一反映各地區(qū)、各部門行政性收費的收支情況，在國家預算收入科目“其他收入類”中增設“行政性收費收入”“款”級科目，反映行政性收費的收入情況，下面可按部門設置“項”級科目；在國家預算支出科目“其他支出類”中增設“行政管理補助支出”“款”級科目，反映執(zhí)行行政性收費所需的開支，下面可按部門設置“項”級科目。

　　罰沒收入適用的預算科目，按財政部的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　六、各級執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位所取得的收費收入、罰沒收入，應在3日內上繳國庫。對零星收入，帳面余額不足1000元的，經本級財政部門同意，可每15日上繳一次；達到1000元的，應即時上繳國庫。任何單位和個人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。

　　在將行政性收費收入、罰沒收入上繳國庫時，應使用“一般繳款書”。有關單位應按《國家金庫條例實施細則》的規(guī)定，認真辦理繳庫手續(xù)。

　　七、為保證行政、司法機關依法行使職權，各級政府和財政部門對行政、司法機關辦公、辦案等所需的正常經費要給予保證。絕不允許行政、司法機關搞創(chuàng)收。在預算安排上對這些部門不得實行“差額管理”或“自收自支管理”。各級政府和財政部門應根據(jù)有關部門人員的報酬以及行政管理、辦理公務等所需的正常經費和辦案等所需的特殊經費（含對辦案人員的獎勵），合理安排預算撥款，保證其正常工作的開展。

　　八、各級執(zhí)收、執(zhí)罰部門，應在每年2月底以前，根據(jù)上一年度的各項收費收入、罰沒收入和經費補助支出編制本部門的決算草案，報本級財政部門審批。

　　九、各級執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位應使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費、罰沒票據(jù)。

　　中央執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位使用的收費、罰沒票據(jù)，由財政部商有關部門共同制定；地方執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位使用的收費、罰沒票據(jù)，由各省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制定和印制。

　　各級財政部門要建立、健全票據(jù)的領發(fā)、使用、繳銷、保管制度，并嚴格管理，堵塞漏洞。

　　十、各級執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位應加強對行政性收費收入和罰沒收入的管理，建立、健全內部管理和核算制度。

　　各級財政部門應加強對行政性收費收入和罰沒收入的監(jiān)督和檢查。對拖欠、截留、坐支、挪用、私分行政性收費收入和罰沒收入，實行提留、分成和收支掛鉤辦法或者下達罰沒收入指標的，要按違反財經紀律論處，情節(jié)嚴重的，要追究直接責任人員和有關領導人的法律責任。

　　十一、過去有關文件規(guī)定與本規(guī)定不一致的，一律依照本規(guī)定執(zhí)行。