第五十九條 禁止藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品購(gòu)銷中帳外暗中給予、收受回扣或者其他利益。

　　禁止藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人以任何名義給予使用其藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員、醫(yī)師等有關(guān)人員以財(cái)物或者其他利益。禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員、醫(yī)師等有關(guān)人員以任何名義收受藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人給予的財(cái)物或者其他利益。

　　【釋義】 本條是關(guān)于禁止藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品購(gòu)銷中帳外暗中給予、收受回扣或者其他利益，禁止藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)人員行賄和禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)人員接受藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予的利益的規(guī)定。

　　一、當(dāng)前一些藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品購(gòu)銷中，在帳外暗中給予和收受回扣或其他利益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。給醫(yī)療機(jī)構(gòu)高額的回扣，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員、開處方的醫(yī)師支付錢物或給予其他利益，成為一些藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)促銷的主要方式，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)不是按照本醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)際需要和藥品的質(zhì)量進(jìn)藥，而是按照藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予回扣的多少?zèng)Q定進(jìn)藥的對(duì)象和數(shù)量；一些醫(yī)師不是根據(jù)患者的病情合理用藥，而是根據(jù)所能得到的藥品回扣和其他利益的多少?zèng)Q定用藥。高額的藥品回扣造成藥品價(jià)格的虛高，損害了國(guó)家和患者的利益，成為導(dǎo)致公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用大幅度上升，一些收入較低的群眾看不起病、吃不起藥的重要原因之一，同時(shí)，也嚴(yán)重扭曲了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師的醫(yī)療行為，誘發(fā)腐敗。對(duì)藥品購(gòu)銷中存在的這些問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈，新聞媒體也多次予以曝光。在全國(guó)人大常委會(huì)審議藥品管理法修正案（草案）的過(guò)程中，常委委員們提出，修改藥品管理法，首先應(yīng)當(dāng)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在藥品管理法中明確規(guī)定禁止藥品購(gòu)銷中給予和收受回扣的行為。為此，本條明確規(guī)定，禁止藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品購(gòu)銷中帳外暗中給予、收受回扣或者其他利益。禁止藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以任何名義給醫(yī)師等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員個(gè)人財(cái)物或其他利益，禁止醫(yī)師等醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)人員接受藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予的利益。

　　二、本條第一款規(guī)定，禁止藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品購(gòu)銷中帳外暗中給予回扣或者其他利益。這里所講的“回扣”，是指在藥品購(gòu)銷中，賣方按所售藥品的定價(jià)款，從中扣除一部分，暗中支付給買方，以此作為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)或者有利于賣方的交易條件的手段。給予和收受回扣，實(shí)踐中通常表現(xiàn)為賣方從買方按照標(biāo)價(jià)應(yīng)付的貨款金額中，扣除一定的比例或固定數(shù)額，可以是買方在付款時(shí)直接扣除回扣部分，也可以是賣方在收到買方按標(biāo)價(jià)支付的貨款后，再將約定的回扣部分退還給買方。這里所講的“帳外暗中”，是指對(duì)給予或收受的回扣未在依法設(shè)立的財(cái)務(wù)帳目上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度如實(shí)記載。實(shí)際中，一些買賣雙方為了將暗中給予和收受回扣的行為做得更隱蔽，還采取以所謂“促銷費(fèi)”、“宣傳費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”等名義給予和收受回扣。這里講的“其他利益”，是指在藥品購(gòu)銷中，賣方以推銷藥品為目的，暗中給予買方的除回扣以外的其他的利益。如買賣雙方在帳外暗中贈(zèng)送和收受貴重財(cái)物，賣方在帳外出錢資助買方人員出國(guó)旅游等。在商品買賣中給予、收受回扣或者其他利益的行為，屬于典型的商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。因此，本法有針對(duì)性地對(duì)這種行為作出了禁止性的規(guī)定。如果藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本條規(guī)定在藥品購(gòu)銷中帳外暗中給予、收受回扣或者其他利益，則應(yīng)依照本法第九十條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　三、實(shí)踐證明，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員或醫(yī)師個(gè)人以財(cái)物或其他利益，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員、醫(yī)師等醫(yī)務(wù)人員收受藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其“醫(yī)藥代表”等代理人的財(cái)物或者其他利益，不僅會(huì)造成藥品價(jià)格的虛高，腐蝕醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍，扭曲醫(yī)師的用藥行為，還會(huì)因醫(yī)師在利益的誘導(dǎo)下的不合理用藥行為，影響對(duì)患者疾病的治療。因此，本條除了在第一款中明確規(guī)定禁止藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間暗中給予或收受回扣或者其他利益外，還在第二款中明確規(guī)定，禁止藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人以任何名義給予使用其藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員、醫(yī)師等有關(guān)人員個(gè)人以財(cái)物或者其他利益。禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員、醫(yī)師等有關(guān)人員以任何名義收受藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人給予的財(cái)物或者其他利益。這里講的給予、收受“其他利益”，在實(shí)踐中有多種表現(xiàn)，如藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以推銷藥品為目的，邀請(qǐng)有關(guān)醫(yī)務(wù)人員免費(fèi)旅游、為其子女安排工作、甚至為有關(guān)醫(yī)務(wù)人員提供色情服務(wù)等。對(duì)違反本條規(guī)定給予、收受財(cái)物或其他利益的行為，將依法追究其法律責(zé)任。