第四十一條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，在測繪活動中擅自采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)的；

　　（二）擅自發(fā)布中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的重要地理信息數(shù)據(jù)的。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于擅自采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)和擅自發(fā)布重要地理信息數(shù)據(jù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指違反本法第九條和第三十二條的規(guī)定。

　　1.本法第九條規(guī)定，國家建立全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)，確定國家大地測量等級和精度以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。具體規(guī)范和要求由國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪主管部門制定。在不妨礙國家安全的情況下，確有必要采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)的，必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準(zhǔn)。按照這一條的規(guī)定，任何單位和組織在測繪活動中應(yīng)當(dāng)采用國家統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)。這樣規(guī)定的目的是為了保護(hù)我國的國家安全不受危害。測繪活動本身具有一定的特殊性，它與國家安全密切相關(guān)，尤其是一些重要的地理坐標(biāo)屬于國家保密的范圍，不允許被泄漏，如果采用國際通用的坐標(biāo)系統(tǒng)，這些重要的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)就會泄漏，將會給國家安全帶來嚴(yán)重的危害。目前一些國家發(fā)展的高技術(shù)武器和裝備依靠地理數(shù)據(jù)的程度也越來越高，這就需要我們采取措施保證我國地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)的安全。我國已建立了自己的坐標(biāo)系統(tǒng)，這些坐標(biāo)系統(tǒng)本身并與國際通用的坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系，從而保證了重要的地理數(shù)據(jù)不被泄漏，維護(hù)了國家的安全。如果擅自采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行測繪活動，將會嚴(yán)重威脅國家安全。因此，本條對在測繪活動中采取國際坐標(biāo)系統(tǒng)規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，只有在不妨礙國家安全的情況，并且確有必要采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)的，在經(jīng)過國務(wù)院測繪行政主管部門和軍隊測繪主管部門的批準(zhǔn)后才可以采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)。

　　2.本法第三十二條規(guī)定，中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù)，由國務(wù)院測繪行政主管部門審核，并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪主管部門會商后，報國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門公布。這樣規(guī)定一是考慮到這些重要的地理信息數(shù)據(jù)對于國家安全和建設(shè)具有非常重要的作用，不能任意發(fā)布，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門發(fā)布。二是如果擅自發(fā)布中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的重要地理信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性將無法得到保障。測繪單位如果采用了這些不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)將會給正常的測繪工作帶來不利的影響，造成不必要的損失。因此，由國家法定部門發(fā)布我國領(lǐng)域和管轄的其他海域的重要地理信息數(shù)據(jù)，可以充分保證這些重要數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

　　二、本條規(guī)定了兩種違法行為，當(dāng)事人只要實(shí)施了這兩種違法行為之一，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任：

　　1.未經(jīng)批準(zhǔn)，在測繪活動中擅自采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)的。本條第一項所稱未經(jīng)批準(zhǔn)，是指有關(guān)單位和組織采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行測繪活動之前未經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門和軍隊測繪主管部門的批準(zhǔn)。

　　2.擅自發(fā)布中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的重要地理信息數(shù)據(jù)的。按照本法規(guī)定，除國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的部門外，其他任何單位、組織或者個人都無權(quán)發(fā)布重要的地理信息數(shù)據(jù)，因此其他任何單位、組織或者個人一旦發(fā)布，就屬于擅自發(fā)布的違法行為。這一項中的重要地理信息數(shù)據(jù)，是指中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù)。

　　三、本條規(guī)定的法律責(zé)任有兩種：一是行政法律責(zé)任，二是刑事法律責(zé)任。

　?。ㄒ唬┬姓韶?zé)任。按照本條規(guī)定，實(shí)施上述違法行為的，由縣級以上人民政府測繪行政主管部門給予行政處罰；對尚不夠刑事處罰的負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。

　　1.本條規(guī)定的行政處罰有警告、罰款兩種形式：

　?。?）警告。是指縣級以上人民政府測繪行政主管部門對未經(jīng)批準(zhǔn)在測繪活動中擅自采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)或者擅自發(fā)布中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的重要地理信息數(shù)據(jù)行為的當(dāng)事人予以告誡和譴責(zé)，申明其實(shí)施的行為已構(gòu)成違法。

　?。?）罰款。即由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據(jù)本法規(guī)定，強(qiáng)制未經(jīng)批準(zhǔn)在測繪活動中擅自采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)或者擅自發(fā)布中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的重要地理信息數(shù)據(jù)行為的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰。本條規(guī)定的罰款不是必須實(shí)施的行政處罰，可以在對違法行為人給予警告或者責(zé)令改正處罰的同時對違法行為人處以罰款，但不可對違法行為人單處罰款，是否對違法行為人并處罰款，由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況而定。本條規(guī)定的罰款幅度是十萬元以下，具體數(shù)額由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。

　　2.根據(jù)本條規(guī)定，縣級以上人民政府測繪行政主管部門在對測繪活動的監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)在測繪活動中擅自采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)或者擅自發(fā)布中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的重要地理信息數(shù)據(jù)的行為，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人糾正其違法行為，使其行為符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　3.按照本條規(guī)定，對尚不夠刑事處罰的負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。即監(jiān)察機(jī)關(guān)或者違法行為人的任免機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人實(shí)施了本條所列舉的兩種違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定對違法行為人給予警告、記過、記大過、降級、撤職或者開除等紀(jì)律處分。

　　（二）刑事責(zé)任。亦稱刑事法律責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律所禁止的行為（犯罪行為）所必須承擔(dān)的法律義務(wù)。刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任。按照本條規(guī)定，違法行為人不僅實(shí)施了本條規(guī)定的所列舉的兩種行為，并且其行為同時觸犯了刑法的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了犯罪，則違法行為人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。例如：刑法第三百九十七條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。"“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。"刑法第三百九十八條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。"“非國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。