第四十二條 違反本法規(guī)定，未取得測繪資質(zhì)證書，擅自從事測繪活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動的，吊銷測繪資質(zhì)證書，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于未取得測繪資質(zhì)證書擅自從事測繪活動和以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動所應(yīng)承擔的法律責任的規(guī)定。

　　一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指違反本法第二十二條和第二十三條的規(guī)定。

　　1.本法第二十二條規(guī)定，國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質(zhì)管理制度。從事測繪活動的單位應(yīng)當具備與其從事的測繪活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)裝備和設(shè)施，有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度和國務(wù)院測繪行政主管部門規(guī)定的其他條件，并依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書后，方可從事測繪活動。

　　這一條明確規(guī)定了從事測繪活動的單位應(yīng)當具備的條件，這四項條件包含了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和設(shè)施、技術(shù)質(zhì)量保證體系和測繪成果管理制度等，基本上體現(xiàn)了測繪活動的要求，只有符合這四項條件的測繪單位才可以向測繪行政主管部門申請領(lǐng)取測繪資質(zhì)證書，未取得測繪資質(zhì)證書的單位不得從事測繪活動。這樣規(guī)定統(tǒng)一了測繪市場的準入制度，有利于測繪行政主管部門對從事測繪活動的單位的管理，以規(guī)范測繪市場，保證測繪成果

　　的質(zhì)量，避免因測繪活動而產(chǎn)生的各種糾紛。

　　2.本法第二十三條規(guī)定，國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責負責測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書，具體辦法由國務(wù)院測繪行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。軍隊測繪主管部門負責軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查。

　　本條明確了測繪資質(zhì)審查和測繪資質(zhì)證書發(fā)放的行政主管部門，可以有效地避免目前存在的測繪資質(zhì)多頭管理、重復發(fā)證等問題。

　　二、本條規(guī)定了兩種違法行為。

　　1.未取得測繪資質(zhì)證書，擅自從事測繪活動的。測繪資質(zhì)證書的取得，需要經(jīng)過省級以上人民政府測繪行政主管部門的嚴格審查，只有達到本法第二十二條規(guī)定的全部條件的測繪單位，測繪行政主管部門才會給其發(fā)放測繪質(zhì)證書。因此，未取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動的單位，往往是因其自身條件達不到本法第二十二條規(guī)定的可以從事測繪活動的條件。這些沒有取得測繪資質(zhì)證書的測繪單位，其測繪成果的質(zhì)量難以保證，委托人也會因此而受到損失。即使有的單位可能其自身條件已經(jīng)達到本法第二十二條的規(guī)定，但是未通過省級以上測繪行政主管部門的資質(zhì)審查并取得測繪資質(zhì)證書，也不能從事測繪活動。

　　2.以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動的。即從事測繪活動的單位，因為其自身條件達不到本法第二十二條的規(guī)定或者因為其他原因，無法通過省級以上測繪行政主管部門的資質(zhì)審查獲取測繪資質(zhì)證書，而采用不正當手段欺騙對其測繪資質(zhì)進行審查的測繪行政主管部門，騙取測繪資質(zhì)證書的行為。

　　三、本條對實施上述兩種違法行為分別規(guī)定了處罰措施。

　　（一）違法本法規(guī)定，未取得測繪資質(zhì)證書，擅自從事測繪活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。

　　1.沒收違法所得和測繪成果。即由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據(jù)本法規(guī)定，將違法行為人通過擅自進行測繪活動所獲得的收入以及所取得的測繪成果強制無償收歸國有。該處罰的相對人，是在擅自進行測繪活動的過程中，取得所得或者測繪成果的當事人。對沒有違法所得或者沒有取得測繪成果的違法行為人，不適用該處罰措施。

　　2.罰款。即由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據(jù)本法規(guī)定，強制未取得測繪資質(zhì)證書即擅自從事測繪活動行為的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，應(yīng)當在對違法行為人給予責令停止違法行為以及沒收違法所得和測繪成果處罰的同時對違法行為人處以罰款，但不可對違法行為人單處罰款。本條規(guī)定的罰款幅度是測繪約定報酬一倍以上二倍以下，測繪約定報酬是指未取得測繪資質(zhì)證書擅自從事測繪活動的單位與測繪項目委托人就測繪活動協(xié)商并互相認可的價款數(shù)額，對違反本條規(guī)定的罰款的具體數(shù)額由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據(jù)當事人的違法行為的具體情況決定。依照本法規(guī)定，縣級以上人民政府測繪行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認違法行為人在沒有取得測繪資質(zhì)證書的情況下就擅自進行測繪活動后，以行政命令的方式責令違法行為人停止正在進行的違法行為。

　?。ǘ┻`反本法規(guī)定，以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動的，吊銷測繪資質(zhì)證書，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。

　　1.吊銷測繪資質(zhì)證書。根據(jù)本法第五十二條的規(guī)定，吊銷測繪資質(zhì)證書的行政處罰由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門決定，即頒發(fā)測繪資質(zhì)證書的部門發(fā)現(xiàn)并確認從事測繪活動的單位以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動的，應(yīng)當?shù)蹁N其測繪資質(zhì)證書。

　　2.沒收違法所得和測繪成果。即由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據(jù)本法規(guī)定，將違法行為人通過以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動所獲得的收入以及所取得的測繪成果強制無償收歸國有。該處罰的相對人，是在以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動的過程中，取得所得或者測繪成果的當事人。對沒有違法所得或者沒有取得測繪成果的違法行為人，不適用該處罰措施。

　　3.罰款。即由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據(jù)本法規(guī)定，強制以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動行為的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，應(yīng)當在對違法行為人吊銷測繪資質(zhì)證書以及沒收違法所得和測繪成果處罰的同時對違法行為人處以罰款，但不可對違法行為人單處罰款。本條規(guī)定的罰款幅度是測繪約定報酬一倍以上二倍以下，具體數(shù)額由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據(jù)當事人的違法行為的具體情況決定。