第四十五條 違反本法規(guī)定，測繪單位將測繪項目轉(zhuǎn)包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測繪資質(zhì)證書。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于測繪單位將測繪項目轉(zhuǎn)包所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指違反本法第二十四條第三款的規(guī)定。

　　本法第二十四條第三款規(guī)定，測繪單位不得將承包的測繪項目轉(zhuǎn)包。這一條明確規(guī)定測繪單位不得將承包的測繪項目轉(zhuǎn)包。這是針對目前測繪市場上測繪項目層層轉(zhuǎn)包而專門制定的，有的測繪項目幾經(jīng)轉(zhuǎn)包后，費用低于國家規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的50%，有的測繪項目的轉(zhuǎn)包費用甚至達不到測繪成本，根本無法保障測繪成果的質(zhì)量。不僅如此，測繪項目的層層轉(zhuǎn)包還會給測繪行政主管部門的管理帶來不利影響，有的測繪項目轉(zhuǎn)包后，承接測繪項目的單位測繪資質(zhì)等級達不到要求，有的單位甚至根本不具有測繪資質(zhì)證書。

　　二、按照本條規(guī)定，測繪單位將測繪項目轉(zhuǎn)包的，縣級以上人民政府測繪行政主管部門在對測繪活動的監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)測繪單位將測繪項目轉(zhuǎn)包的行為后，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人糾正其違法行為，使其行為符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的以下法律責(zé)任。

　　1.沒收違法所得。即由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據(jù)本法規(guī)定，將測繪單位通過轉(zhuǎn)包所獲得的收入強制無償收歸國有。該處罰的相對人，是在將測繪項目轉(zhuǎn)包的過程中取得所得的測繪單位。對沒有違法所得的違法行為人，不適用該處罰措施。

　　2.罰款。即由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據(jù)本法規(guī)定，強制將測繪項目轉(zhuǎn)包的測繪單位交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰。根據(jù)本條規(guī)定，可以對違法行為人單處罰款。本條規(guī)定的罰款幅度為測繪約定報酬一倍以上二倍以下，具體數(shù)額由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。

　　3.責(zé)令停業(yè)整頓。即對將測繪項目轉(zhuǎn)包的測繪單位，由縣級以上人民政府測繪行政主管部門責(zé)令其在一段時間內(nèi)停止業(yè)務(wù)活動，予以整頓。按照本條規(guī)定，停業(yè)整頓不是必須實施的行政處罰，縣級以上人民政府測繪行政主管部門可以在對將測繪項目轉(zhuǎn)包的測繪單位給予責(zé)令改正，沒收違法所得和罰款處罰的同時對違法行為人處以責(zé)令停業(yè)整頓的處罰。是否處以責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰，由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況決定。

　　4.降低資質(zhì)等級。即對將測繪項目轉(zhuǎn)包的測繪單位，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低其資質(zhì)等級。按照本條規(guī)定，降低資質(zhì)等級也不是必須實施的行政處罰，可以在縣級以上人民政府測繪行政主管部門對構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為的測繪單位給予其責(zé)令改正，沒收違法所得和罰款處罰的同時由頒發(fā)測繪資質(zhì)證書的部門決定是否對違法行為人處以降低測繪資質(zhì)等級的處罰。對違法測繪單位并處責(zé)令停業(yè)整頓還是降低測繪資質(zhì)等級的處罰，由測繪行政主管部門和頒發(fā)測繪資質(zhì)證書的部門根據(jù)具體情況決定。

　　5.吊銷測繪資質(zhì)證書。即由頒發(fā)測繪資質(zhì)證書的部門對實施了本法規(guī)定的三種違法行為之一的測繪單位吊銷其測繪資質(zhì)證書，使其不能再從事測繪活動。這是對測繪單位的最嚴(yán)厲的處罰，因此本法規(guī)定只有違法情節(jié)嚴(yán)重的測繪單位，才適用這一處罰。情節(jié)嚴(yán)重，是指多次實施本條規(guī)定的違法行為，即多次將測繪項目轉(zhuǎn)包，并且屢教不改，違法所得數(shù)額較大或者造成社會影響惡劣等情形。