第四十七條 違反本法規(guī)定，不匯交測繪成果資料的，責(zé)令限期匯交；逾期不匯交的，對測繪項目出資人處以重測所需費用一倍以上二倍以下的罰款；對承擔(dān)國家投資的測繪項目的單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，暫扣測繪資質(zhì)證書，自暫扣測繪資質(zhì)證書之日起六個月內(nèi)仍不匯交測繪成果資料的，吊銷測繪資質(zhì)證書，并對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于不匯交測繪成果資料所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指違反本法第二十八條第一款和第二款的規(guī)定。本法第二十八條第一、二款規(guī)定，“國家實行測繪成果匯交制度。”“測繪項目完成后，測繪項目出資人或者承擔(dān)國家投資的測繪項目的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。屬于基礎(chǔ)測繪項目的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本；屬于非基礎(chǔ)測繪項目的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果目錄。”匯交測繪成果資料有利于國家對測繪工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于各類測繪成果的充分利用，信息共享，避免重復(fù)測繪，浪費資源。對違反上述規(guī)定不匯交測繪成果資料的，就要依照本條規(guī)定，追究違法行為人的法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任主要有兩種情況。一是不匯交測繪成果資料；二是測繪行政主管部門要求違法行為人限期匯交，而違法行為人逾期仍不匯交測繪成果資料的行為。不論是哪種情況，只要違法行為人不依法匯交測繪成果資料，就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　三、本條規(guī)定的違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任只有一種形式即承擔(dān)行政法律責(zé)任，包括行政處罰和行政處分兩類。追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本法第五十二條的規(guī)定，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門和有關(guān)縣級以上人民政府測繪行政主管部門按照權(quán)限依法追究。頒發(fā)資質(zhì)證書的部門和有關(guān)縣級以上人民政府測繪行政主管部門在進行測繪監(jiān)督管理活動中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認有違反本法規(guī)定，不匯交測繪成果資料的行為后，縣級以上人民政府測繪行政主管部門首先向違法行為人發(fā)出責(zé)令限期匯交通知，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)匯交測繪成果資料。違法行為人在接到責(zé)令限期匯交的行政命令后，應(yīng)當(dāng)立即匯交，這樣就可以避免受到處罰。

　　違法行為人逾期仍不匯交的，根據(jù)違法行為的具體情況，可以依據(jù)本條規(guī)定作出下列處罰：

　　1.罰款。如果當(dāng)事人逾期不匯交的，則由縣級以上人民政府測繪行政主管部門對測繪項目出資人處以重測所需費用一倍以上二倍以下的罰款；對承擔(dān)國家投資的測繪項目的單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款。測繪行政主管部門責(zé)令限期匯交的行政處罰決定一經(jīng)做出，即對當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力，當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)仍不匯交的，則要給予罰款的處罰。罰款是一種財產(chǎn)罰，是對違法行為人在經(jīng)濟上給予的一定懲罰，以補償其造成的損失或者加強懲戒作用。本條規(guī)定的罰款數(shù)額有一定的幅度，具體罰多少，則由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重、造成的后果以及重測所需要的費用等實際情況確定。

　　2.暫扣測繪資質(zhì)證書。根據(jù)本法第五十二條的規(guī)定，實施暫扣測繪資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門決定。也就是說，誰頒發(fā)的資質(zhì)證書，就由誰實施暫扣測繪資質(zhì)證書的行政處罰。暫扣測繪資質(zhì)證書的行政處罰，只對承擔(dān)國家投資的測繪項目的單位實施。

　　3.吊銷測繪資質(zhì)證書。即對違法行為人作出暫扣測繪資質(zhì)證書后，違法行為人六個月內(nèi)仍不匯交測繪成果資料的，則要吊銷其測繪資質(zhì)證書。實施吊銷測繪資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門決定，并只對承擔(dān)國家投資的測繪項目的單位實施。

　　4.行政處分。即對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。按照本法第二十八的規(guī)定，匯交測繪成果資料的主體是測繪項目出資人和承擔(dān)國家投資的測繪項目的單位，即通常所說的單位。單位不匯交測繪成果資料，法律責(zé)任應(yīng)由單位承擔(dān)。但是，單位作為一個社會系統(tǒng)，它的主體是自然人，單位整體的活動是通過有意識、有目的的自然人的自覺活動實現(xiàn)的。單位只是一個人格化的社會關(guān)系主體，其違法行為的整體意志的形成和違法的整體行為的實施，都有賴于作為其構(gòu)成要素的自然人。因此，為了有效地防止單位違法，除了必須追究單位的責(zé)任外，對負有責(zé)任的單位成員也必須追究其責(zé)任。因此，本條規(guī)定對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。這里規(guī)定的“負有直接責(zé)任的主管人員”是指在單位違法行為中負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任，而對單位的違法行為負有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員；“其他直接責(zé)任人員”是指直接實施單位違法行為的人員。

　　四、本條規(guī)定的行政處罰是有順序的。

　　對違法行為人應(yīng)當(dāng)首先以行政命令的形式責(zé)令限期匯交，違法行為人如果匯交了測繪成果資料，就不能給予罰款或暫扣測繪資質(zhì)證書的行政處罰。違法行為人逾期仍不匯交的，才給予罰款或暫扣測繪資質(zhì)證書的行政處罰。也就是說實施罰款或暫扣測繪資質(zhì)證書處罰的前提是違法行為人逾期仍不匯交測繪成果資料。實施吊銷測繪資質(zhì)證書處罰的前提是當(dāng)事人自暫扣測繪資質(zhì)證書之日起六個月內(nèi)仍不匯交測繪成果資料。