林業(yè)部、國家計委、國家土地管理局、國家物價局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的請示》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的請示

　　根據(jù)全國森林資源清查統(tǒng)計，一九八八年至一九九一年，因各類基本建設(shè)、開礦采石以及毀林開荒、亂占濫用等原因，平均每年損失林地五十二萬公頃。這些被占用的林地，有相當(dāng)一部分未按規(guī)定辦理手續(xù)，也沒有交納補(bǔ)償費用，使本應(yīng)用于恢復(fù)植被的造林資金大量流失，也使林地經(jīng)營者的合法權(quán)益受到很大損害。

　　我國是一個少林國家，有林地面積僅占世界有林地面積的3％，人均占有林地面積只有世界平均水平的15.2％。目前，我國每年造林面積不少，新造林地增長較快，但由于現(xiàn)有林地被侵占等原因，致使每年凈增加的森林面積卻不多，這已成為影響林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。近幾年來，有關(guān)部門為加強(qiáng)林地保護(hù)管理也作出了規(guī)定，但是總的來看，執(zhí)行情況不好，在相當(dāng)一部分地方?jīng)]有落實，林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查也不夠。為堅決制止隨意侵占、破壞林地，盡快扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有林地不斷損失、減少的局面，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)林地的保護(hù)管理工作提出以下意見：

　　一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)林地保護(hù)管理加強(qiáng)林地的保護(hù)管理，是關(guān)系到發(fā)展森林資源，加快國土綠化進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的大事，也是保證實現(xiàn)國務(wù)院批準(zhǔn)的《一九八九——二000年全國造林綠化規(guī)劃綱要》的重要措施。各級人民政府要高度重視林地保護(hù)管理工作，列入議事日程，并作為一件大事來抓，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織林業(yè)主管部門、土地管理部門，采取有力措施，真正把林地的保護(hù)管理工作做好。要加強(qiáng)宣傳教育，使全社會都珍惜林地，提高保護(hù)林地的意識，要做到像保護(hù)耕地那樣保護(hù)好林地。

　　二、嚴(yán)格征用、占用林地的審批管理

　　《中華人民共和國森林法》規(guī)定：“進(jìn)行勘察設(shè)計、修筑工程設(shè)施、開采礦藏，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，按照有關(guān)法律規(guī)定辦理?！备鶕?jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，林業(yè)部、國家土地管理局于一九八八年發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的通知》，林業(yè)部和國家計委于一九九一年聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)國營林業(yè)局林地管理的通知》。林業(yè)部和國家土地管理局、國家計委的上述兩個“通知”，進(jìn)一步明確了征用、占用林地的報批程序，各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，切實加強(qiáng)對征用、占用林地的審批管理，并立即采取有力措施，堅決剎住不經(jīng)審核批準(zhǔn)就擅自侵占或變相侵占林地的歪風(fēng)。對未按規(guī)定程序履行審批手續(xù)的，被征占林地單位有權(quán)抵制。

　　三、認(rèn)真執(zhí)行征用、占用林地的補(bǔ)償制度

　　按規(guī)定對征用、占用林地征收各項補(bǔ)償費用，用于造林營林恢復(fù)植被、補(bǔ)償林地?fù)p失，是保護(hù)林地和維護(hù)森林經(jīng)營單位合法權(quán)益的重要措施。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國森林法實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，以及國家物價局、財政部《關(guān)于發(fā)布中央管理的林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》的要求，凡是征用、占用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付林地、林木補(bǔ)償費、森林植被恢復(fù)費和安置補(bǔ)助費。凡臨時使用林地的，要按《土地復(fù)墾規(guī)定》，支付林地?fù)p失補(bǔ)償費。目前，多數(shù)地方還沒有依法制定具體征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)；有的地方雖然制定了辦法，但征收補(bǔ)償費用的項目不全；有的在征收和使用管理方面還存在不少問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門抓緊制定或修改完善對征用、占用林地征收補(bǔ)償費用的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并從今年下半年起認(rèn)真組織實施。所收取的各項補(bǔ)償費用，除按規(guī)定付給個人的部分以外，全部納入林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營單位的造林營林資金，專門用于造林營林、恢復(fù)森林植被。

　　四、建立健全林地保護(hù)管理制度

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)林地的保護(hù)管理，林業(yè)部和國家土地管理局要抓緊制定林地保護(hù)管理的具體規(guī)定。各地也要結(jié)合實際情況制定林地保護(hù)管理的地方性法規(guī)，使林地保護(hù)管理工作做到有章可循，逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。各級林業(yè)主管部門和土地管理部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對保護(hù)管理林地成績突出的要給予獎勵，對違法占用林地和破壞林地的要依法處理；對侵占林地行為不負(fù)責(zé)任，放棄管理的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級林業(yè)主管部門和國營林業(yè)單位，必須把林地保護(hù)管理作為一項重要工作，切實負(fù)起責(zé)任，并要有專人負(fù)責(zé)抓好。林業(yè)主管部門每年要進(jìn)行有林地面積變化情況的調(diào)查，建立健全林地統(tǒng)計報表制度。林業(yè)部從一九九二年起，每年要對各地林地保護(hù)管理工作進(jìn)行重點檢查，并將檢查結(jié)果在全國通報。