第十八條 國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要，制定國家重大海上污染事故應(yīng)急計劃。

　　國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃，報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計劃，報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計劃，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門備案。

　　沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)生重大海上污染事故時，必須按照應(yīng)急計劃解除或者減輕危害。

　　【釋義】 本條是關(guān)于海上污染事故應(yīng)急計劃的規(guī)定。

　　一、第一款是對重大海上污染事故應(yīng)急計劃的原則性規(guī)定，依據(jù)這一款的規(guī)定，我國在海洋環(huán)境監(jiān)督管理中，實施對重大海上污染事故的應(yīng)急制度。這是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第一九九條關(guān)于“各國應(yīng)共同發(fā)展和促進(jìn)各種應(yīng)急計劃，以應(yīng)付海洋環(huán)境的污染事故”的規(guī)定所履行的國際義務(wù)，同時也是為保護(hù)我國海洋環(huán)境采取的重要而有效的措施。此外，其他有關(guān)國際公約，也對各沿海國制定海上污染事故應(yīng)急計劃提出了要求。根據(jù)《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》的規(guī)定，實施溢油應(yīng)急計劃，應(yīng)當(dāng)做到與石油界、航運界、港口管理部門及其他部門合作，并做到以下幾點：1.配備與有?關(guān)風(fēng)險相稱的最低水平的溢油抗御設(shè)備及其使用方案；2.油污應(yīng)急反應(yīng)管理部門組織溢油應(yīng)急演習(xí)，建立人員培訓(xùn)方案；3.制定詳細(xì)的油污事故反應(yīng)計劃，具有始終具備的通訊能力；4.應(yīng)由負(fù)責(zé)油污事故應(yīng)急反應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織，并有權(quán)力調(diào)動必要的用于實施應(yīng)急反應(yīng)的資源。這一款中需要說明的是，關(guān)于由誰制定全國重大海上污染事故應(yīng)急計劃的問題，本款沒有明確具體的部門，而是規(guī)定由國家制定，主要是考慮，海上重大污染事故應(yīng)急計劃涉及船舶和石油平臺兩大部分，同時還包括港口、碼頭、海岸帶等其他區(qū)域，實施海上重大污染事故應(yīng)急計劃，需要動用眾多的人力、物力，涉及眾多的部門和地方政府，總之，較為復(fù)雜，需要各部門協(xié)同配合；同時，對于由誰來制定海上重大污染事故應(yīng)急計劃的問題，各部門意見不統(tǒng)一，爭議較大，經(jīng)研究最后決定，由國家即國務(wù)院作為海上重大污染事故應(yīng)急計劃的制定者。

　　二、第二款是關(guān)于國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃的規(guī)定。石油勘探開發(fā)重大海上溢油

　　事故，對海洋環(huán)境污染損害的程度較高。海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃，是控制溢油污染，保護(hù)海洋環(huán)境的有效措施，它是利用各種科技手段和先進(jìn)技術(shù)，消除和控制溢油污染，具有及時、有效、規(guī)范作業(yè)的特點。實施溢油應(yīng)急計劃，必須配備必要的溢油應(yīng)急設(shè)備，并建立良好、有效的溢油反應(yīng)機(jī)制和制度。根據(jù)這一款的規(guī)定，國家海洋行政主管部門有權(quán)力，同時也有義務(wù)制定石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃，并負(fù)責(zé)管理和實施這一計劃。一切從事石油勘探開發(fā)的企業(yè)，都必須按照溢油應(yīng)急計劃的規(guī)定，配備必要的設(shè)備，建立有效的制度。國家海洋行政主管部門制定的石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　三、第三款是關(guān)于國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計劃的規(guī)定。根據(jù)國家海事行政主管部門的統(tǒng)計，我國沿海自1976年至1996年的20年間，共發(fā)生船舶溢油事故2242起，其中溢油量超過50噸的重大溢油事故44起。自1994年以來，重大溢油事故呈增加趨勢，每年達(dá)5～7起，每起重大事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都達(dá)幾百萬甚至數(shù)千萬元，導(dǎo)致一些以養(yǎng)殖業(yè)為生的漁民破產(chǎn)，沿海旅游勝地受地污染。船舶溢油污染是海洋環(huán)境污染的重要根源之一，其對海洋環(huán)境污染破壞的程度較高。為防止船舶溢油污染，各國采取各種手段實施溢油應(yīng)急計劃。實行船舶溢油應(yīng)急計劃，是控制船舶溢油污染，保護(hù)海洋環(huán)境的有效措施，可以利用各種科技手段和先進(jìn)技術(shù)，消除和控制船舶溢油污染。實施船舶溢油應(yīng)急計劃，必須配備必要的溢油應(yīng)急設(shè)備，并建立良好、有效的溢油反應(yīng)機(jī)制和制度。根據(jù)這一款的規(guī)定，國家海事行政主管部門有權(quán)力，同時也有義務(wù)制定船舶重大海上溢油應(yīng)急計劃，并負(fù)責(zé)管理和實施這一計劃。一切在中華人民共和國海域中航行或停泊的船舶，都必須按照溢油應(yīng)急計劃的規(guī)定，配備必要的設(shè)備，建立有效的應(yīng)急反應(yīng)制度。國家海事行政主管部門制定的船舶重大海上溢油應(yīng)急計劃，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　四、第四款是關(guān)于沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位應(yīng)當(dāng)制定污染事故應(yīng)急計劃的規(guī)定。由于船舶、石油勘探開發(fā)和港口石油運輸作業(yè)活動造成的溢油事故，可能導(dǎo)致沿海一些區(qū)域海洋環(huán)境污染，根據(jù)本款規(guī)定，這些可能受到污染的沿海區(qū)域的所在單位，應(yīng)當(dāng)制定污染事故應(yīng)急計劃，其應(yīng)急計劃的制定，應(yīng)當(dāng)以國家的應(yīng)急計劃和國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門制定的應(yīng)急計劃為依據(jù)，并結(jié)合本單位及其所在區(qū)域的具體情況，將污染事故應(yīng)急計劃向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門備案。

　　五、第五款是關(guān)于沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門執(zhí)行應(yīng)急計劃的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，在沿海地方發(fā)生重大海上污染事故時，沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照國家的污染事故應(yīng)急計劃和國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門制定的應(yīng)急計劃的規(guī)定，采取必要的措施，解除或者減輕污染危害，這是對沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門規(guī)定的一項保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任。