第八十三條 違反本法第四十七條第一款、第四十八條的規(guī)定，進(jìn)行海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，或者海洋工程建設(shè)項(xiàng)目未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用的，由海洋行政主管部門(mén)責(zé)令其停止施工或者生產(chǎn)、使用，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關(guān)于違反海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定。

　　本條是這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

　　一、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”制度，是進(jìn)行海洋工程建設(shè)項(xiàng)目并防止其對(duì)海洋環(huán)境造成污染的重要制度，違反其中的任何一項(xiàng)制度都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。原《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)此沒(méi)有規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，只有《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中的違法行為規(guī)定了處罰，對(duì)進(jìn)行其他海洋工程建設(shè)項(xiàng)目如鋪設(shè)海底電纜管道、建設(shè)人工島等，或者海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施違反“三同時(shí)”制度的行為一直沒(méi)有在法律上明確如何予以處罰，造成了執(zhí)法不力的情況。這也是致使海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害越來(lái)越嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。本條就是根據(jù)上述實(shí)際情況增加的規(guī)定。

　　本法第四十七條第一款對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了規(guī)定，主要內(nèi)容是：海洋工程建設(shè)項(xiàng)目除了必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以外，在可行性研究階段必須編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，由海洋行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)監(jiān)督。本法第四十八條對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”制度進(jìn)行了規(guī)定，主要包含兩方面的含義：一是海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；二是海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須經(jīng)過(guò)海洋行政主管部門(mén)檢查批準(zhǔn)驗(yàn)收，方可投入生產(chǎn)、使用。未經(jīng)檢查批準(zhǔn)的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行；未經(jīng)驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　二、按照本條規(guī)定，只要實(shí)施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任：1.違反本法第四十七條第一款的規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目不符合海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或者國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，未編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的；2.違反本法第四十七條第一款的規(guī)定，編報(bào)的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未按照有關(guān)法律規(guī)定的程序報(bào)批的；3.違反本法第四十八條的規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門(mén)檢查批準(zhǔn)即試運(yùn)行的；4?違反本法第四十八條的規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門(mén)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)或者使用的；5?違反本法第四十八條的規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)海洋行政主管部門(mén)驗(yàn)收不合格仍投入生產(chǎn)或者使用的。

　　三、按照本條規(guī)定，由海洋行政主管部門(mén)依法追究違法行為人的行政責(zé)任。也就是說(shuō)，只有海洋行政主管部門(mén)才是法律賦予其行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)，本法規(guī)定的其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。海洋行政主管部門(mén)對(duì)本條所列違法行為應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)和后果的不同，分別給予不同的行政處罰。1.對(duì)違反本法第四十七條第一款關(guān)于海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的，責(zé)令違法行為人停止施工并處以罰款。也就是說(shuō)，海洋行政主管部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)確有海洋工程建設(shè)項(xiàng)目不符合海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或者國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，未編報(bào)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，或者編報(bào)的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未按照法律規(guī)定程序報(bào)批的，向工程建設(shè)單位發(fā)出通知，以行政命令的方式要求其在一定時(shí)限內(nèi)停止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的施工并對(duì)其實(shí)施罰款的處罰。2.對(duì)違反本法第四十八條關(guān)于海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”制度的，責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)、使用，并處以罰款。也就是說(shuō)，海洋行政主管部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)確有海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)檢查批準(zhǔn)即試運(yùn)行，或者未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格卻投入生產(chǎn)或者使用的，向違法行為人發(fā)出通知，以行政命令的方式要求其在一定時(shí)限內(nèi)停止生產(chǎn)、使用，并對(duì)其實(shí)施罰款的處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，這種罰款是一種必須實(shí)施的行政處罰，且這一處罰在本條中不能單獨(dú)使用。也就是說(shuō)，海洋行政主管部門(mén)除了要對(duì)違法行為人給予責(zé)令停止施工或者責(zé)令停止生產(chǎn)、使用的行政處罰外，還要對(duì)其處以罰款。罰款的幅度是五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下，具體數(shù)額要根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重和造成后果的大小由執(zhí)法機(jī)關(guān)決定。