第七十四條 違反本法有關規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門予以警告，或者處以罰款：

　　(一)不按照規(guī)定申報，甚至拒報污染物排放有關事項或者在申報時弄虛作假的；

　　(二)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報告的；

　　(三)不按照規(guī)定記錄傾倒情況，或者不按照規(guī)定提交傾倒報告的；

　　(四)拒報或者謊報船舶載運污染危害性貨物申報事項的。

　　有前款第(一)、(三)項行為之一的，處二萬元以下的罰款；有前款第(二)、(四)項行為之一的，處五萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關于違反有關申報、報告規(guī)定應當承擔的行政法律責任的規(guī)定。

　　本條是這次修訂海洋環(huán)境保護法新增加的條款。

　　一、本條規(guī)定的違法行為包括以下四種：

　　(一)不按照規(guī)定申報，甚至拒報污染物排放有關事項或者在申報時弄虛作假的行為。本法第三十二條第一款、第二款規(guī)定，排放陸源污染物的單位，必須向環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的陸源污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關技術和資料。排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，必須及時申報。因此，不按規(guī)定申報的行為包括以下幾種：1.未申報的行為；2.未按規(guī)定程序申報的行為；3.拒絕申報的行為；4.在申報登記過程中，提供虛假的陸源污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度以及其他有關技術和資料的行為。

　　(二)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報告的行為。根據(jù)本法第十七條第一款的規(guī)定，發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件時，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門報告。

　　(三)不按照規(guī)定記錄傾倒情況，或者不按照規(guī)定提交傾倒報告的行為。本法第六十條規(guī)定，獲準傾倒廢棄物的單位，應當詳細記錄傾倒的情況，并在傾倒后向批準部門作出書面報告。傾倒廢棄物的船舶必須向駛出港的海事行政主管部門作出書面報告。根據(jù)這一規(guī)定這類行為包括以下幾種：1.不記錄傾倒情況的行為；2.不按照規(guī)定記錄傾倒情況的行為；3.不提交傾倒報告的行為；4.不按照規(guī)定提交傾倒報告的行為。不論是哪種行為，都要依照本條規(guī)定給予行政處罰。

　　(四)拒報或者謊報船舶載運污染危害性貨物申報事項的行為。根據(jù)本法第六十七條的規(guī)定，載運具有污染危害性貨物進出港口的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報。經(jīng)批準后，方可進出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)。這是防止危害性貨物污染海洋環(huán)境所采取的必要措施之一。對于拒報或者謊報的，就要依照本條規(guī)定追究其行政法律責任。

　　二、本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：一是警告，二是罰款。兩種處罰只能單獨適用，不能同時使用。

　　(一)警告，即由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門對違法行為人給予的一種較輕的行政處罰，其目的主要是對違法行為人給予批評教育，敦促其改正違法行為。違法行為人接到警告后應當立即采取措施予以改正。警告一般采用書面形式。

　　(二)罰款，是對違反本法有關規(guī)定的違法行為人給予的一定的經(jīng)濟制裁。本條規(guī)定的罰款數(shù)額，是根據(jù)不同行為的性質(zhì)和危害程度，分類作出規(guī)定的：1.有本條第(一)項和第(三)項規(guī)定的違法行為之一的，即不按照規(guī)定申報，甚至拒報污染物排放有關事項，或者在申報時弄虛作假和不按照規(guī)定記錄傾倒情況，或者不按照規(guī)定提交傾倒報告的，處二萬元以下的罰款。2.有本條第(二)

　　項和第(四)項規(guī)定的違法行為之一的，即發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報告和拒報或者謊報船舶載運污染危害性貨物申報事項的，處五萬元以下的罰款。這一處罰較之第(一)、(三)項罰款數(shù)額高，原因是本條這兩項所列的違法行為危害較大，可能造成的后果較嚴重。本條規(guī)定的罰款幅度，由行使本條規(guī)定的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門根據(jù)違法行為的輕重及造成的后果來確定。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門依法追究違法行為人的行政法律責任，也就是本法第五條規(guī)定的環(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門、海事行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門、軍隊環(huán)境保護部門和沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門。具體由哪個海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門執(zhí)行處罰措施，則應當根據(jù)本條規(guī)定的四種違法行為所違反的本法有關條款的規(guī)定來確定。