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寧波
中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法釋義：第七十九條
第七十九條 違反本法第三十九條第二款的規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國管轄海域，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由國家海事行政主管部門責(zé)令非法運(yùn)輸該危險(xiǎn)廢物的船舶退出中華人民共和國管轄海域，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
【釋義】 本條是關(guān)于違反轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。
一、本法第三十九條第二款規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須事先取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的書面同意。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。經(jīng)我國管轄海域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，有可能給我國管轄的海域造成污染損害。危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)生國內(nèi)進(jìn)行處置，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，其動(dòng)機(jī)就是轉(zhuǎn)嫁污染危害，這種行為是許多國家都禁止的，我國作為發(fā)展中國家更不能承受這種污染損害，因此，要加以防范。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：經(jīng)中華人民共和國管轄海域，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。經(jīng)過我國海域是指由甲國海域啟運(yùn)途經(jīng)我國海域到乙國海域處置危險(xiǎn)廢物。
三、按照本條規(guī)定，由國家海事行政主管部門依法追究違法行為人的行政法律責(zé)任。國家海事行政主管部門是對在我國海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶進(jìn)行監(jiān)督管理的部門，依法對經(jīng)過我國海域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的外國籍船舶實(shí)施行政處罰。國家海事行政主管部門在執(zhí)法過程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：
(一)責(zé)令退出中華人民共和國管轄的海域。即國家海事行政主管部門命令經(jīng)我國管轄海域，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的違法行為人，將違法運(yùn)至我國管轄海域的危險(xiǎn)廢物按原航線退運(yùn)出我國管轄的海域。這種處罰具有一定的強(qiáng)制性，而且退運(yùn)的費(fèi)用由違法行為人自行承擔(dān)。
(二)罰款，即在責(zé)令退出中華人民共和國管轄的海域的同時(shí)，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。這是由國家海事行政主管部門對違法行為人給予的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款的處罰是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由國家海事行政主管部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出責(zé)令退出中華人民共和國管轄海域處罰的同時(shí)，決定給予一定數(shù)額的罰款處罰。具體罰款數(shù)額由國家海事行政主管部門確定，這是本法賦予國家海事行政主管部門的自由裁量權(quán)，國家海事行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的輕重及所造成的損失等情況依法行使。
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