第八十條 違反本法第四十三條第一款的規(guī)定，未持有經(jīng)審核和批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書，興建海岸工程建設(shè)項目的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停止違法行為和采取補救措施，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；或者按照管理權(quán)限，由縣級以上地方人民政府責(zé)令其限期拆除。

　　【釋義】 本條是關(guān)于違反海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　本條是這次修訂海洋環(huán)境保護法新增加的條款。

　　一、海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書制度，是本法規(guī)定的防治海洋環(huán)境污染損害的重要制度之一，違反該制度的行為，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。根據(jù)本法第四十三條第一款的規(guī)定，海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書制度要求建設(shè)海岸工程項目的單位，必須在建設(shè)項目可行性研究階段，對海洋環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編報環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響報告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審查批準(zhǔn)。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：未持有經(jīng)審核和批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書，而興建海岸工程建設(shè)項目。只要是未持有經(jīng)審核和批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書，而興建海岸工程建設(shè)項目的，就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

　　三、按照本條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，或者由縣級以上地方人民政府依法追究違法行為人的行政法律責(zé)任。其他任何部門都無權(quán)實施本條規(guī)定的行政處罰權(quán)。

　　四、本條規(guī)定的行政處罰有三種形式：一是責(zé)令停止違法行為和采取補救措施；二是在責(zé)令停止違法行為和采取補救措施的同時，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。三是限期拆除。前兩種處罰由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法追究。第三種處罰由縣級以上地方人民政府，按照管理權(quán)限依法追究。其中“按照管理權(quán)限”是指興建海岸工程建設(shè)項目的企業(yè)由哪一級地方人民政府管轄，就由哪一級地方人民政府行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)。如對省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的企業(yè)的拆除，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣人民政府管轄的企業(yè)的拆除，由市、縣人民政府決定。

　　(一)責(zé)令停止違法行為和采取補救措施，是指由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門向違反海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書制度的違法行為人，以行政命令的方式責(zé)令其在一定的期限內(nèi)停止正在進行的海岸工程建設(shè)，并采取措施予以補救，如補辦海岸工程環(huán)境影響報告書等。

　　(二)罰款，是由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對違法行為人給予一定的經(jīng)濟制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，它在本條中不能單獨使用，只能在責(zé)令停止違法行為和采取補救措施處罰的同時，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　(三)責(zé)令限期拆除，是指由縣級以上地方人民政府對違反海岸工程環(huán)境影響報告書制度的違法行為人，以行政命令的方式責(zé)令其在一定的期限內(nèi)拆除其違法興建的海岸工程建設(shè)項目。這里的期限由縣級以上地方人民政府確定。