第十八條 新建、改建和擴建項目應當進行環(huán)境影響評價，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備。

　　【釋義】 本條是對把清潔生產(chǎn)納入建設項目環(huán)境保護管理程序的規(guī)定。

　　一、為了預防新建、改建和擴建項目可能造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在《中華人民共和國環(huán)境保護法》及相關環(huán)境保護法律中，均規(guī)定了建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。1998年國務院頒發(fā)的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，對建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)境保護設施建設的內容和程序，相應作出了具體規(guī)定。

　　(一)按照有關法律和行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對環(huán)境影響評價實行分類管理：1.可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；2.可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；3.對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。有關建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。1999年4月，國家環(huán)境保護總局公布了建設項目環(huán)境保護分類管理名錄（第一批），并于2001年2月作了修訂。

　　(二)建設項目的環(huán)境影響報告書應當包括下列內容：1.建設項目概況；2.建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；3.建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測；4.環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證；5.環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；6.對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；7.環(huán)境影響評價結論。

　　(三)建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；不需要進行可行性研究的建設項目，建設單位應當在建設項目開工前報批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，其中需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前，報批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

　　(四)建設項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，由開發(fā)建設單位報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批；開發(fā)建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。

　　(五)建設項目的初步設計應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表中有關防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算；建設項目需要配置建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

　　二、在通常的建設項目環(huán)境保護管理程序中，在環(huán)境保護措施的經(jīng)濟、技術論證及監(jiān)督管理中比較強調配套建設環(huán)境保護設施。但是，隨著國家推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，在實施建設項目環(huán)境保護管理的過程中，環(huán)境保護行政主管部門逐步形成了以下一些基本原則：1.建設項目必須符合國家和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；2.建設項目選址必須符合地區(qū)總體規(guī)劃布局和環(huán)境區(qū)劃要求；3.建設項目應采用能耗物耗少，無廢少廢工藝，實行“清潔生產(chǎn)”； 4.建設項目的污染物排放必須達到國家或地方規(guī)定的排放標準；5.建設項目必須符合污染物排放總量控制指標，做到排放總量不增加；6.改擴建項目必須通過“以新帶老”等措施，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。在多年的實踐過程中，建設項目環(huán)境保護管理的有關制度在推動企業(yè)采用技術起點高、能耗物耗低、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝和技術方面，已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。例如，中石化總公司所屬39家大型企業(yè)，“八五”期間產(chǎn)值增長33%，主要通過采用先進和清潔的工藝，萬元產(chǎn)值化學耗氧量排放量減少57%，化學耗氧量排放總量減少8%。本法正是在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，作出了在建設項目環(huán)境保護管理程序中納入清潔生產(chǎn)分析論證以及優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備的規(guī)定。

　　三、為了在新建、改建和擴建項目環(huán)境影響評價及隨后的環(huán)境保護監(jiān)督管理程序中有效納入清潔生產(chǎn)的分析論證，促進建設項目采用清潔生產(chǎn)的技術、工藝和設備，本條擴展了原有的建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定中有關環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證的范圍和要求。

　　(一)把原有的環(huán)境影響評價中側重污染物產(chǎn)生及處置措施的經(jīng)濟、技術分析論證擴展到整個生產(chǎn)過程，明確規(guī)定從原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等各個環(huán)節(jié)，進行有關環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術分析論證，從而有助于更全面地分析論證從原料使用到污染物處置的各個環(huán)節(jié)中，哪個環(huán)節(jié)采取環(huán)境保護措施，環(huán)境效果更加顯著，經(jīng)濟效率更高，技術更加簡便可行。為了實現(xiàn)上述目標，本條規(guī)定實質上要求建設項目的可行性研究要同環(huán)境影響評價更緊密的結合起來，在可行性研究方案，特別是主體工程方案的分析論證中，更加注重吸收采納環(huán)境影響評價的結論和建議。

　　(二)打破了原有的環(huán)境影響評價中建設項目主體工程和配套建設的環(huán)境保護設施的界限，從建設項目經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的總體效益出發(fā)，在建設項目環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術分析論證的基礎上，要求建設項目在可行性研究和初步設計階段，在主體工程的生產(chǎn)技術、工藝和設備選擇中，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備，從而有效地減少生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物，降低乃至消除最終需要處理的污染物及相關的費用。相應，清潔生產(chǎn)也應當成為建設項目初步設計環(huán)境保護篇章的重要內容。從國內外清潔生產(chǎn)的實踐過程來看，在建設項目中采用清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備，是實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境保護效益“雙贏”的最有效手段之一。