第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

　　【釋義】 本條是對地方政府促進區(qū)域性清潔生產(chǎn)作出的規(guī)定。

　　一、所謂行政區(qū)域，是指一級地方人民政府所管轄的地區(qū)范圍。所謂區(qū)域性的清潔生產(chǎn)，是指相對于單個企業(yè)實施清潔生產(chǎn)而言的。本條要求縣級以上地方政府在企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，在地區(qū)的范圍內(nèi)組織好清潔生產(chǎn)，解決單一的企業(yè)所解決不了的資源綜合利用、原材料節(jié)約、污染防治等難題。在某個城市曾經(jīng)發(fā)生過這樣一件事情。某金屬冶煉廠在生產(chǎn)過程中排出的廢渣，按照計劃要在指定的地方填埋；而本城的另一個工廠需要這種廢渣作生產(chǎn)原料，卻要根據(jù)上級主管部門的指令向異地的企業(yè)購買，結(jié)果造成資源的浪費和運輸?shù)木o張以及生產(chǎn)成本的提高。在當(dāng)時的情況下，如果有關(guān)的人民政府能夠合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟布局，促進企業(yè)在資源節(jié)約和廢物綜合利用等領(lǐng)域進行合作，就可以有效地解決上述問題。因此，本條規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)促進區(qū)域性的清潔生產(chǎn)，具有重大意義。

　　二、如何促進區(qū)域性的清潔生產(chǎn)？根據(jù)本條規(guī)定，應(yīng)把握以下幾點：1.縣級以上地方人民政府要做好清潔生產(chǎn)的組織和促進工作；2.這些政府要對所管轄的行政區(qū)域的經(jīng)濟布局作出合理的規(guī)劃；3.這些政府要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作；4.這些政府要促進本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進行合作。縣級以上地方人民政府促進區(qū)域性清潔生產(chǎn)的目的，是實現(xiàn)區(qū)域范圍的資源高效利用和循環(huán)使用，促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、本條出現(xiàn)了“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”一詞。由于它對于非專業(yè)人士比較陌生，因此有必要專門作出說明。我們知道，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是傳統(tǒng)社會發(fā)展模式的一對固有矛盾。為解決這個問題，不少國家的政府和社會組織提出了一系列的發(fā)展模式和戰(zhàn)略，其中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是目前國際上比較成熟的一種發(fā)展思路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本趨向是，按照自然生態(tài)規(guī)律利用自然資源和自然環(huán)境所提供的容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化和合理化。發(fā)展物盡其用的循環(huán)經(jīng)濟，有利于從根本上解決發(fā)展經(jīng)濟與節(jié)約資源、保護環(huán)境之間的尖銳矛盾。

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟是由“自然資源--產(chǎn)品--污染物排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟過程中，人們以越來越高的強度把地球上的物質(zhì)和能源開采出來，在開采、加工、消費的過程中又把污染物和廢物大量地排放到環(huán)境之中，對資源和能源的利用往往又是一次性的，危害極大。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的循環(huán)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組成一個“自然資源--產(chǎn)品--資源再生” 的物質(zhì)不斷循環(huán)流動的過程，使得這個經(jīng)濟活動系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟化解了環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾，是21世紀(jì)世界主要國家環(huán)境保護必然的戰(zhàn)略選擇。

　　循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)在一些發(fā)達國家中進行了成功的實踐，無論是在企業(yè)層次進行的污染物排放最小化實踐，還是在區(qū)域工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)間廢物的相互交換，或者再到產(chǎn)品消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換循環(huán)，都有許多成功的實例。其中比較成功的是日本和德國。

　　日本是發(fā)達國家中循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家，立法的目標(biāo)是建立一個資源的“循環(huán)型社會”。目前，日本已經(jīng)制定了《推進建立循環(huán)型社會基本法》、《有效利用資源促進法》、《建設(shè)再利用法》、《容器再利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》等七部法律。從2001年4月起，日本開始實施這七部法律，爭取一邊控制垃圾數(shù)量，實現(xiàn)資源再利用，一邊為建立“循環(huán)型社會”奠定基礎(chǔ)。

　　德國分別于1991年和1996年制定了《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》，規(guī)定對廢物管理的首選手段是避免其產(chǎn)生，然后才是循環(huán)使用和最后處置。德國法律明確規(guī)定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙版和塑料等包裝材料的回收率要達到80%。在德國的影響下，歐盟和北美國家相繼制定了一大批旨在鼓勵二手產(chǎn)品回收、綠色包裝等法律，同時還規(guī)定包裝廢棄物的回收、復(fù)用或者再生的具體目標(biāo)。

　　四、“垃圾是放錯了地方的資源”。在循環(huán)經(jīng)濟崛起并日益發(fā)展的今天，這句話已經(jīng)成為越來越多的人的共識。在許多國家，再生資源的回收利用已經(jīng)成為一個十分重要的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上主要發(fā)達國家的再生資源回收總值已達到每年2500億美元，并且以每年15%～20%的速度增長。全世界鋼產(chǎn)量的45%、銅產(chǎn)量的62%、鋁產(chǎn)量的22%、鉛產(chǎn)量的40%、鋅產(chǎn)量的30%、紙制品的35%來自于再生資源的回收利用。利用再生資源進行生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約自然資源，遏制垃圾泛濫，而且要比利用天然原料節(jié)約資源，減少污染物排放量。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的今天，我國有越來越多的企業(yè)開始從垃圾中尋找財富，一些昔日的廢棄物如今成了寶貝。這是十分可喜的現(xiàn)象。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的有效配置，需要建立一整套法律和制度體系作保障。在我國已經(jīng)建立了環(huán)境與資源保護法律體系框架的今天，全國人大常委會又及時制定了《清潔生產(chǎn)促進法》，這對我國資源節(jié)約和原材料的綜合利用，進一步保護環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必將起到極大的促進和推動作用。