第九條 防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災(zāi)害而制定的總體部署，包括國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規(guī)劃，其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃以及區(qū)域防洪規(guī)劃。

　　防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的流域防洪規(guī)劃。

　　防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。

　　【釋義】本條是關(guān)于防洪規(guī)劃的定義、種類、作用及各類防洪規(guī)劃之間的關(guān)系的規(guī)定。

　　一、防洪規(guī)劃的概念和特點(diǎn)。防洪規(guī)劃是為防治洪澇災(zāi)害而制定的總體部署。其特點(diǎn)是：第一、防洪規(guī)劃是一種安排或計(jì)劃，它規(guī)定的是一個(gè)時(shí)期內(nèi)的防洪工作。第二、防洪規(guī)劃是在深入研究有關(guān)流域、河段或者區(qū)域的自然與社會(huì)特點(diǎn)、水文氣象資料、洪災(zāi)損失的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有防洪能力等各種情況，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過綜合比較論證而制定的，它反映的是對(duì)某一流域或區(qū)域防洪工作的總體要求，對(duì)該地區(qū)的防洪工作具有普遍意義。第三、防洪規(guī)劃的主要內(nèi)容是擬定防洪標(biāo)準(zhǔn)和選擇優(yōu)化的防洪系統(tǒng)，包括對(duì)現(xiàn)有河流、湖泊的治理計(jì)劃及興修新的防洪工程的戰(zhàn)略布署等等。第四、相對(duì)于流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃而言，防洪規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。

　　二、防洪規(guī)劃的種類。防洪規(guī)劃包括流域防洪規(guī)劃、其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃及區(qū)域防洪規(guī)劃。流域防洪規(guī)劃是指黃河、長(zhǎng)江、松花江、珠江、淮河、海河、遼河等七大流域及太湖流域的防洪規(guī)劃；以一個(gè)行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)或地理區(qū)為對(duì)象制定的水害防治規(guī)劃為區(qū)域防洪規(guī)劃。

　　三、各類規(guī)劃之間的關(guān)系。防洪規(guī)劃作為專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃；一定區(qū)域的防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從整個(gè)流域的防洪規(guī)劃。綜合規(guī)劃是指綜合研究一個(gè)流域或區(qū)域的水資源開發(fā)利用和水害防治的規(guī)劃。綜合規(guī)劃是根據(jù)水具有多種功能的特點(diǎn)，在綜合考慮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益、協(xié)調(diào)各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，以綜合開發(fā)利用水資源、興利除害為基本出發(fā)點(diǎn)制定的，其確定的開發(fā)目標(biāo)和方針，選定的治理開發(fā)的總體方案、主要工程布局與實(shí)施程序都體現(xiàn)了開發(fā)利用水資源與防治水害相結(jié)合，開發(fā)利用和保護(hù)水資源服從防洪總體安排的原則。因此，綜合規(guī)劃對(duì)防洪規(guī)劃具有指導(dǎo)意義。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，與綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。根據(jù)洪水的流域性特點(diǎn)，制定區(qū)域性的防洪規(guī)劃也必須以流域的防洪規(guī)劃為基礎(chǔ)。

　　四、防洪規(guī)劃的作用。鑒于上述防洪規(guī)劃的特點(diǎn)及作用，不難看出，防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。重視編制防洪規(guī)劃，全面考慮防洪工作，嚴(yán)格執(zhí)行防洪規(guī)劃，就能夠保證防洪工作的有序進(jìn)行，減少重復(fù)建設(shè)，避免人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，使各項(xiàng)防洪措施發(fā)揮最佳的防洪效益。曾經(jīng)有一段時(shí)期，有的人對(duì)防洪規(guī)劃的重要意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為規(guī)劃是“紙上畫畫，墻上掛掛”的事，甚至在防洪工作中違反規(guī)劃，主觀臆斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的因不按規(guī)劃盲目建設(shè)導(dǎo)致修建的工程設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，給國(guó)家造成了不必要的損失。因此，本條規(guī)定了在江河、湖泊治理和修建防洪工程設(shè)施的活動(dòng)中，必須以防洪規(guī)劃為依據(jù)，這對(duì)我國(guó)的防洪工作具有十分重要的意義。