第二十六條 國務(wù)院地震行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準。

　　國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報國務(wù)院地震行政主管部門備案。

　　可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當會同有關(guān)部門參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準；省、自治區(qū)和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當報國務(wù)院地震行政主管部門備案。

　　本法所稱破壞性地震，是指造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地震災(zāi)害。

　　【釋義】 本條是關(guān)于制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的權(quán)限、方式和程序的規(guī)定。

　　一、本條確定了制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的權(quán)限，即分級分部門制定。從破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的種類來看，主要包括三類，即國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、部門破壞性地震應(yīng)急預(yù)案和地方行政區(qū)域破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。這三類破壞性地震應(yīng)急預(yù)案分別由不同的政府行政主管部門制定。國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案由國務(wù)院地震行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定；部門破壞性地震應(yīng)急預(yù)案由國務(wù)院有關(guān)部門制定；可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)本條規(guī)定，制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案必須按照本條所規(guī)定的方式進行。對于國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案而言，國務(wù)院地震行政主管部門在制定時，必須會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，而不能單獨制定；對于部門破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院有關(guān)部門在制定時，應(yīng)當根據(jù)國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案制定；對于地方行政區(qū)域破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)在制定時，一要會同有關(guān)部門制定，二要參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案制定。本條同時還規(guī)定，制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當遵循一定的法律程序，國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，在制定后，只有報國務(wù)院批準后才能生效；部門破壞性地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報國務(wù)院地震行政主管部門備案；地方行政區(qū)域破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報本級人民政府批準，省、自治區(qū)和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當報國務(wù)院地震行政主管部門備案。

　　二、地震應(yīng)急是防震減災(zāi)的四個工作環(huán)節(jié)之一，包括臨震應(yīng)急和震后應(yīng)急。制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案和落實破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的各項實施條件是最根本的應(yīng)急準備。破壞性地震應(yīng)急預(yù)案是在“以預(yù)防為主，防御和救助相結(jié)合的”的防震減災(zāi)工作方針指導(dǎo)下，政府和社會在破壞性地震即將發(fā)生前采取的緊急防御措施和地震發(fā)生之后采取的應(yīng)急搶險救災(zāi)的行動計劃。制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急準備乃至整個應(yīng)急工作的核心內(nèi)容。通過制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，政府和社會能夠有目的地作好地震應(yīng)急準備工作，保證高效、有序地開展地震應(yīng)急防御和搶險救災(zāi)工作，防止次生災(zāi)害的發(fā)生或擴大，迅速恢復(fù)社會正常生產(chǎn)和生活秩序，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡，減少經(jīng)濟損失。

　　我國是世界上遭受地震災(zāi)害最為嚴重的國家之一，現(xiàn)階段地震預(yù)報水平還不高，特別是臨震預(yù)報遠沒有過關(guān)。因此，我們要立足于在沒有預(yù)報而地震突然發(fā)生的情況下考慮如何采取緊急防災(zāi)和救災(zāi)措施，防止災(zāi)害的擴大。實踐證明，及時恰當?shù)刈骱玫卣饝?yīng)急工作，可以迅速、有效地采取多種措施，組織有效的救援活動，從而減少或避免許多不必要的損失；相反，應(yīng)急工作不及時、不恰當，應(yīng)急救災(zāi)就會處于無序狀態(tài)，造成混亂，各種次生災(zāi)害可能發(fā)生甚至蔓延，從而加重災(zāi)害損失。所以制定地震應(yīng)急預(yù)案是對地震災(zāi)害采取防患于未然的重要和切實可行的措施。

　　三、制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案必須堅持地震應(yīng)急工作由政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和分級、分部門負責(zé)的組織管理原則。地震應(yīng)急涉及到交通、鐵路、民航、通訊、供水、供電、衛(wèi)生、醫(yī)藥、民政、公安、石油、化工、水利、電力、建設(shè)、消防、廣播電臺、電視臺、紅十字會等各部門和組織的職責(zé)，需要各部門密切配合。從我國目前防震減災(zāi)工作的組織管理體制來看，國務(wù)院地震行政主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國地震應(yīng)急工作，縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門密切配合、統(tǒng)一行動，提高地震應(yīng)急工作的效率。

　　制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當從實際出發(fā)，做到切實可行。我國各地地震的強度、頻度和地震災(zāi)害損失程度不一；各地的經(jīng)濟發(fā)展水平也有一定的差別，抗御地震災(zāi)害的能力不同；各部門在防震減災(zāi)工作中的職責(zé)也有差別，因此必須有針對性地制定地震應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)上述原則要求，破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括如下三類：

　　1．國務(wù)院地震行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)和監(jiān)督全國地震應(yīng)急工作；國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括嚴重破壞性地震和一般破壞性地震發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案，同時也應(yīng)包括作出臨震預(yù)報后的應(yīng)急工作方案。國務(wù)院是國家的最高行政機關(guān)，在破壞性地震應(yīng)急工作中是最高指揮機構(gòu)，負責(zé)實施國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，因此，國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院批準。

　　2．國內(nèi)發(fā)生嚴重破壞性地震后，國務(wù)院各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工對災(zāi)區(qū)實行緊急對口支援，或者為其他部門對災(zāi)區(qū)的緊急支援提供保障，并且對本部門管理的次生災(zāi)害源或重大工程，組織搶險搶修；因此，國務(wù)院各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。為了便于國務(wù)院地震行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督全國地震應(yīng)急工作和國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)指揮、部署、協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，各部門制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報國務(wù)院地震行政主管部門備案。

　　3．凡是可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府，都要制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急預(yù)案。由本級人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或機構(gòu)會同有關(guān)部門參照國家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案結(jié)合本地實際情況制定，并需報同級人民政府批準。地方人民政府在制定當?shù)氐钠茐男缘卣饝?yīng)急預(yù)案時，應(yīng)當參照國家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。使其與國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上相互銜接。

　　可能發(fā)生破壞性地震的地區(qū)是指根據(jù)地震危險性分析和地震災(zāi)害預(yù)測的結(jié)果確定的具有發(fā)生破壞性地震災(zāi)害的地區(qū)。通過對地震活動強度的時間和空間分布規(guī)律與未來發(fā)展趨勢的分析研究，對地震可能造成的地震動強度的空間分布進行預(yù)測，并進一步對建筑物、生命線工程、重大工程等破壞程度進行分析預(yù)測，給出在未來一定時間段內(nèi)各類結(jié)構(gòu)和設(shè)施遭受地震時可能的破壞程度，進而對未來地震可能造成的經(jīng)濟損失、人員傷亡和社會影響作出預(yù)測。地震災(zāi)害預(yù)測的結(jié)果是各級地方人民政府制定本地區(qū)防震減災(zāi)規(guī)劃及破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)依據(jù)。

　　省、自治區(qū)和人口在一百萬以上的城市（包括直轄市）是人口密集的經(jīng)濟文化中心，在遭遇破壞性地震襲擊時將造成人民生命、財產(chǎn)更為嚴重的損失，對國家的政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定帶來嚴重的沖擊，因此，各級人民政府應(yīng)當高度重視百萬人以上城市的防震減災(zāi)工作，切實制定好破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報國務(wù)院地震行政主管部門備案。

　　四、世界許多國家、特別是多地震的國家，都很重視地震應(yīng)急對策的研究。日本于1971年制定了《大城市震災(zāi)對策推進綱要》、1978年頒布《大地震對策特別措施法》，美國于1989年通過《災(zāi)害性地震反應(yīng)計劃》，美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局和各州、市政府都制定有自己的地震應(yīng)急計劃。

　　80年代，我國在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，以地震行政主管部門為主，其它有關(guān)部門和各級人民政府密切合作，開展了地震應(yīng)急工作。1991年12月13日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》（國辦發(fā)〔1991〕75號），對我國地震應(yīng)急工作起了巨大的推動作用，1995年2月11日國務(wù)院總理李鵬簽署了中華人民共和國國務(wù)院第172號令，發(fā)布了《破壞性地震應(yīng)急條例》。1996年12月15日國務(wù)院批準了依據(jù)《破壞性地震應(yīng)急條例》制定的，《國家破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》（國辦發(fā)〔1996〕54號）。目前，國務(wù)院有關(guān)部門，許多省、自治區(qū)、直轄市人民政府和部分市、縣級人民政府都制定并批準了相應(yīng)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。