第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí)，提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救的能力；加強(qiáng)對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

　　【釋義】 本條是關(guān)于各級(jí)人民政府在地震災(zāi)害預(yù)防中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的基本職責(zé)的規(guī)定。

　　一、非工程性預(yù)防是地震災(zāi)害預(yù)防的重要措施，既有賴于社會(huì)公眾的參與，同時(shí)，各級(jí)人民政府在非工程性預(yù)防中應(yīng)當(dāng)起到積極的引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用。本條具體地規(guī)定了各級(jí)人民政府在非工程性預(yù)防中的基本職責(zé)。這些基本職責(zé)的內(nèi)容涉及到有責(zé)任組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí)，提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救的能力，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

　　二、防震減災(zāi)宣傳教育是防震減災(zāi)工作的重要組成部分，是地震災(zāi)害預(yù)防中非工程性預(yù)防的重要措施，是為防震減災(zāi)工作奠定群眾基礎(chǔ)的重要途徑，也是提高民族文化素質(zhì)的重要內(nèi)容。

　　防震減災(zāi)知識(shí)主要包含地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方面的知識(shí)、地震災(zāi)害預(yù)防方面的知識(shí)、地震應(yīng)急方面的知識(shí)和震后救災(zāi)與重建方面的知識(shí)。從內(nèi)容上既包含有自然科學(xué)知識(shí)，也包含有技術(shù)科學(xué)知識(shí)，還包含有社會(huì)科學(xué)知識(shí)。不管哪一種知識(shí)都是人類(lèi)長(zhǎng)期與地震災(zāi)害進(jìn)行斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)積累，都是人類(lèi)對(duì)地震災(zāi)害發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納和總結(jié)，因而，任何知識(shí)都具有科學(xué)性，對(duì)于人們的行為具有指導(dǎo)性。

　　開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，是為了增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí)，進(jìn)而提高公民在地震災(zāi)害中自救和互救的能力，以達(dá)到減輕地震災(zāi)害的目的。知識(shí)和意識(shí)均屬文化的范疇。災(zāi)害意識(shí)可以認(rèn)為是人們關(guān)于災(zāi)害和災(zāi)害現(xiàn)象的知識(shí)、觀點(diǎn)、思想、心態(tài)的總和。災(zāi)害意識(shí)和災(zāi)害文化均屬對(duì)于災(zāi)害認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精神成果，二者內(nèi)容上有交叉，涵蓋的對(duì)象也有重迭，但也有區(qū)別。災(zāi)害意識(shí)包括個(gè)體意識(shí)和群體意識(shí)等形態(tài)，與個(gè)體意識(shí)相比較，災(zāi)害文化只能是群體性的，災(zāi)害文化的主體是民族、社區(qū)等。與群體意識(shí)相比較，災(zāi)害文化不僅表現(xiàn)為災(zāi)害的觀念形態(tài)，而且也包括大眾化的行為趨向和行為方式，它不僅是人們的意識(shí)，也是人們的實(shí)踐，所以，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí)，也是發(fā)展民族或社區(qū)的防震減災(zāi)文化，因而，也是提高民族文化素質(zhì)的重要內(nèi)容。很多地震災(zāi)害的實(shí)踐表明，具有防震減災(zāi)知識(shí)和防震減災(zāi)意識(shí)的公民，他們的行為選擇往往具有理智性和科學(xué)性，往往能獲得保護(hù)自我以及保護(hù)他人的正效果；而無(wú)防震減災(zāi)知識(shí)和無(wú)防震減災(zāi)意識(shí)的公民，他們的行為選擇，往往具有盲目性，甚而驚慌失措，常常導(dǎo)致不應(yīng)有的生命和財(cái)產(chǎn)損失的負(fù)效果。自救和互救是地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)基本救助形式之一，很多震災(zāi)實(shí)踐表明，震后被埋壓人員的搶救，絕大多數(shù)是靠災(zāi)區(qū)人民的自救和互救而獲得存活的。很自然，災(zāi)民被埋壓的時(shí)間越長(zhǎng)，獲救而存活的比率越低，只有災(zāi)區(qū)的人員能夠最及時(shí)最迅速地投入救災(zāi)活動(dòng)。所以，提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救的能力，對(duì)應(yīng)急救助十分重要，尤其是對(duì)挽救生命損失是至關(guān)重要的。

　　三、本條還規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。專(zhuān)業(yè)性搶險(xiǎn)救災(zāi)是地震災(zāi)害后，災(zāi)區(qū)又一重要救助形式。諸如煤炭、化工、石油等行業(yè)，由于其行業(yè)特點(diǎn)，地震災(zāi)害之后往往出現(xiàn)一些特殊災(zāi)害或特殊情況，對(duì)這些特殊災(zāi)害的搶救或特殊情況的處理，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)或者沒(méi)有專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人，往往事倍功半甚而無(wú)從下手。比如，唐山地震后，開(kāi)灤煤礦井下有大量工人，如何搶救井下工人，一般人員不知所措，還是煤炭部門(mén)組織調(diào)來(lái)了井下?lián)岆U(xiǎn)隊(duì)，使井下工人絕大部分獲得及時(shí)脫險(xiǎn)。對(duì)這些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)人員，必須進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，主要是專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，只有這樣才能提高其搶險(xiǎn)救災(zāi)的能力。所以，各級(jí)人民政府有責(zé)任組織有關(guān)部門(mén)針對(duì)其行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)可能出現(xiàn)的特殊情況，對(duì)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。為了檢查行業(yè)性的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，適當(dāng)時(shí)期組織必要的演練，是值得提倡的。

　　四、本條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育。這一規(guī)定首先表明，防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育是各級(jí)人民政府的責(zé)任，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育列入政府的議事日程，加以重視、部署和安排。不僅對(duì)公民，而且對(duì)未成年的中、小學(xué)生也要給予足夠的重視，甚而有條件的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣山M織有關(guān)部門(mén)編寫(xiě)防震減災(zāi)知識(shí)教材，可考慮將防震減災(zāi)知識(shí)納入到中、小學(xué)校的教材中去。其次，地震問(wèn)題是一個(gè)敏感問(wèn)題，宣傳內(nèi)容以及方式，要恰當(dāng)安排、適當(dāng)掌握，以免引起誤解，甚而引起人們的心理不安和社會(huì)謠傳。所以，開(kāi)展防震減災(zāi)的宣傳工作應(yīng)當(dāng)由政府出面組織協(xié)調(diào)并控制局面，既保證宣傳工作有力進(jìn)行，又能確保社會(huì)的安定和秩序的正常。再次，防震減災(zāi)的宣傳應(yīng)開(kāi)辟多種渠道，組織多種形式進(jìn)行，涉及到地震、廣播、電視、報(bào)刊、教育、文化及出版等很多部門(mén)和機(jī)構(gòu)，這就要求各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)來(lái)開(kāi)展這一工作，以保證防震減災(zāi)的宣傳教育能有序、有效地進(jìn)行。