第二十四條 地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應當根據(jù)實際需要與可能，在本級財政預算和物資儲備中安排適當?shù)目拐鹁葹馁Y金和物資。

　　【釋義】 本條是關于地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府在地震災害預防中基本職責的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本條的規(guī)定，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府，在地震災害預防中，具有根據(jù)實際需要與可能，在本級財政預算和物資儲備中安排適當?shù)目拐鹁葹馁Y金和物資的法律義務。這樣的法律義務對于地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府而言是必須加以履行的基本職責。

　　二、地震重點監(jiān)視防御區(qū)一旦確定，它表明這些地區(qū)或城市，在未來十年期間，存在發(fā)生破壞性地震的危險，或者受破壞性地震影響，可能造成嚴重的地震災害損失，所以，重點監(jiān)視防御區(qū)也就是在全國范圍開展防震減災工作的重點地區(qū)或重要地區(qū)。

　　對于地震重點監(jiān)視防御區(qū)，在地方財政預算和物資儲備中安排適當?shù)目拐鹁葹馁Y金和物資是對重點監(jiān)視防御區(qū)防震減災工作的加強措施之一。這一規(guī)定，僅對重點監(jiān)視防御區(qū)有此要求，對非重點地區(qū)未做此項要求。這種區(qū)別對待，表明了國家在這一領域的傾向性政策，這一政策的目的就在于要加強地震重點監(jiān)視防御區(qū)的防震減災工作。

　　對于地震重點監(jiān)視防御區(qū)，在地方財政預算和物資儲備中安排適當?shù)目拐鹁葹馁Y金和物資是重點監(jiān)視防御區(qū)地震災害預防工作，特別是非工程性預防的重要措施之一。這一規(guī)定表明地震重點監(jiān)視防御區(qū)不僅要采取工程性預防措施，也要加強非工程性預防措施。事先預備了資金和物資，一旦有地震發(fā)生，馬上可以用于應急和救災。這無疑會縮短抗震救災的進程，加快災區(qū)的恢復。

　　對于地震重點監(jiān)視防御區(qū)，在地方財政預算和物資儲備中安排適當?shù)目拐鹁葹馁Y金和物資具有可能性和現(xiàn)實性。在確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)中，其人口密集、經濟密集是重要因素，也就是說，絕大部分地震重點監(jiān)視防御區(qū)是經濟相對發(fā)達的地區(qū)，這些地區(qū)完全有能力在財政預算和物資儲備中安排出適當?shù)目拐鹁葹馁Y金和物資。

　　三、本條規(guī)定，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應當根據(jù)需要和可能來安排適當?shù)目拐鹁葹馁Y金和物資，顯然，這一規(guī)定是政策性的，是引導性的。它要求地方人民政府根據(jù)需要和可能自行決定，地方人民政府可根據(jù)需要和可能統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，并非強制性的規(guī)定。

　　地方人民政府根據(jù)需要和可能，在本級財政預算和物資儲備中安排適當?shù)目拐鹁葹馁Y金和物資，對于協(xié)調處理國家財政和地方財政的關系也是有利的。一旦發(fā)生地震災害，地震災區(qū)既可獲得國家財政的救助，也可獲得地方財政的救助。既能減輕國家財政的負擔，也有利于發(fā)揮地方的積極性，使災區(qū)的抗震救災工作更有效地進行。地方人民政府根據(jù)需要和可能，在本級財政預算和物資儲備中安排適當?shù)目拐鹁葹馁Y金和物資，這一規(guī)定也是貫徹“堅持經濟建設同減災一起抓的指導思想，把減災納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中去”這一方針的具體體現(xiàn)。