【法條】

　　第二條 國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。本法未作規(guī)定的，依照教育法和其他有關(guān)法律執(zhí)行。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于本法調(diào)整范圍的規(guī)定。

　　1.什么是民辦學(xué)校。學(xué)校是培養(yǎng)人才，傳授知識(shí)的地方。從培養(yǎng)人才的層次上，可分為小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校；從是否直接培養(yǎng)職業(yè)技能來看，可分為普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校；從組織形式來看，可以分為學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，如培訓(xùn)中心、培訓(xùn)部等。民辦學(xué)校和非民辦學(xué)校則是從辦學(xué)主體上來區(qū)分的。本法調(diào)整和規(guī)范的對(duì)象是民辦學(xué)校。對(duì)于民辦學(xué)校的界定，本條采用了“非”的定義方法：第一，舉辦人不是國(guó)家機(jī)構(gòu)。根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律，國(guó)家機(jī)構(gòu)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)--人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；國(guó)家行政機(jī)關(guān)(人民政府)及其所屬各工作部門；國(guó)家軍事機(jī)關(guān)及其所屬部門；國(guó)家審判機(jī)關(guān)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)。凡是它們舉辦的各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，如各種培訓(xùn)中心、干部管理學(xué)院(校)等都不屬于本法的調(diào)整范圍。第二，資金來源于非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。所謂“財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”，即納入國(guó)家財(cái)政管理的各種經(jīng)費(fèi)和資金。從我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政管理辦法來看，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)包括兩部分，一部分是預(yù)算內(nèi)資金，還有一部分是預(yù)算外資金。利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是界定民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)之一。第三，面向社會(huì)舉辦學(xué)校，也就是面向社會(huì)招收學(xué)生和學(xué)員，服務(wù)于不特定的群體和公民個(gè)人，而不是只招收某個(gè)團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)和特定群體的人為學(xué)生或?qū)W員。凡是符合上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，屬于民辦學(xué)校。

　　從現(xiàn)實(shí)情況來看，民辦學(xué)校的舉辦者主要有：公民個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。從資金來源渠道來看，有個(gè)人自籌資金、個(gè)人智力投入(無資金投入)、個(gè)人和企業(yè)的投資、集資或入股以及捐資等。對(duì)于一個(gè)特定的民辦學(xué)校來說，資金來源并不完全是單一的，可以是個(gè)人、集體、企業(yè)資金的混合。同時(shí)，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)并不排除國(guó)有資產(chǎn)的注入。本法第45條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持?！懊褶k公助”類學(xué)校適用本法。

　　2.經(jīng)營(yíng)性民辦學(xué)校不屬于本法的調(diào)整對(duì)象。民辦學(xué)校按辦學(xué)性質(zhì)劃分，可以分為營(yíng)利和非營(yíng)利兩類。原則上說，本法調(diào)整的對(duì)象為基本公益性的民辦學(xué)校。對(duì)于公益性、非營(yíng)利性，法律上的界定有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是出資人不因出資而對(duì)出資建立的公益性組織享有所有權(quán)；二是不得以營(yíng)利為目的，不得對(duì)公益性組織的盈余進(jìn)行個(gè)人分配；三是在公益性組織終止時(shí)，對(duì)于公益性組織清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，原出資人不得收回，必須繼續(xù)用于公益事業(yè)。就產(chǎn)權(quán)而言，本法規(guī)定，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并未明確與原出資人的關(guān)系；就盈余分配而言，本法規(guī)定民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。