【法條】

　　第六條 國家鼓勵(lì)捐資辦學(xué)。

　　國家對(duì)為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

　　對(duì)法律調(diào)整的對(duì)象，根據(jù)不同的情況和要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)加以分類，然后在立法上進(jìn)行分類規(guī)范和指導(dǎo)，這是一項(xiàng)重要的立法技術(shù)。對(duì)于民辦學(xué)校的鼓勵(lì)政策，本法體現(xiàn)了分類指導(dǎo)的原則。我國現(xiàn)行的民辦學(xué)校，大體有三類：一是捐資舉辦的民辦學(xué)校，捐資人不要求任何物質(zhì)利益上的回報(bào)，也不對(duì)民辦學(xué)校主張產(chǎn)權(quán)，屬于完全的公益性組織；二是基本公益性的學(xué)校，出資人要求合理回報(bào)和投入部分的產(chǎn)權(quán)，但辦學(xué)積累屬于學(xué)校；三是營利性的民辦教育機(jī)構(gòu)，在工商行政管理部門登記注冊(cè)，按照企業(yè)模式運(yùn)作，出資人享有完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)于這三類民辦學(xué)校，本法規(guī)定有不同的政策。對(duì)于第一類學(xué)校，積極鼓勵(lì)和支持，給予和公辦學(xué)校完全一樣的各種優(yōu)惠待遇；對(duì)于第二類學(xué)校，給予支持，稅收優(yōu)惠的力度要小于第一類學(xué)校；對(duì)于第三類學(xué)校，給予肯定，允許開辦這類學(xué)校，但要和其他工商企業(yè)一樣，照章納稅。本條第1款規(guī)定的國家鼓勵(lì)捐資辦學(xué)，就是上述政策的一個(gè)重要體現(xiàn)。在本法制定過程中，有的同志反對(duì)這一規(guī)定，認(rèn)為現(xiàn)在捐資辦學(xué)很少，現(xiàn)實(shí)生活中大部分是投資辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定鼓勵(lì)投資辦學(xué)。這樣的觀點(diǎn)是值得商榷的，因?yàn)樗鼪]有體現(xiàn)法律的正確導(dǎo)向。法律除了具有規(guī)范的功能外，還有引導(dǎo)的功能。法律鼓勵(lì)什么，允許什么和禁止什么，在價(jià)值導(dǎo)向上一定要清楚。否則就會(huì)給社會(huì)發(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào)，引起價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上的混亂，不利于規(guī)范行為和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。捐資辦學(xué)是一種高尚的義舉，是社會(huì)主義高尚道德的體現(xiàn)，這也正是我國社會(huì)需要鼓勵(lì)和弘揚(yáng)的精神。如果法律規(guī)定鼓勵(lì)投資辦學(xué)或者把投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)同等對(duì)待，對(duì)捐資辦學(xué)者就是不公平的，勢必會(huì)影響其辦學(xué)積極性，也難以引導(dǎo)其他的人加入到捐資辦學(xué)的行列之中。正是因?yàn)楝F(xiàn)在這樣做的人還很少，積極鼓勵(lì)和大力支持才顯得尤為必要。

　　在立法過程中，還有的同志認(rèn)為，我國的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)捐資辦學(xué)已有規(guī)定，本法不必再規(guī)定鼓勵(lì)捐資辦學(xué)。這樣的理解是不對(duì)的?！毒栀?zèng)法》規(guī)范的是捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，其優(yōu)惠待遇給予的對(duì)象是捐贈(zèng)人；而民辦教育立法則進(jìn)一步，要規(guī)范捐贈(zèng)所設(shè)立的學(xué)校，規(guī)定鼓勵(lì)捐資辦學(xué)的目的在于給予捐贈(zèng)所設(shè)立的學(xué)校享有更大的優(yōu)惠，因此，兩者優(yōu)惠的對(duì)象是不同的。