【法條】

　　第四十五條 縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于政府對民辦學(xué)校予以扶持的規(guī)定。

　　民辦教育近年來得到一定的發(fā)展，但依然存在不少困難，尤其在資金和教學(xué)場地、設(shè)施方面等。為促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，各級政府及有關(guān)部門可以采取一些具體的措施，在一定程度上幫助民辦學(xué)校解決這些困難。根據(jù)本法第44條和本條的規(guī)定，政府可以采取以下措施：一是可以在資金上對民辦學(xué)校予以資助;二是結(jié)合對國有資產(chǎn)的有效管理，實現(xiàn)資源的合理配置，將閑置的但又能為民辦學(xué)校加以利用的國有資產(chǎn)出租或轉(zhuǎn)讓給民辦學(xué)校，用以改善民辦學(xué)校的辦學(xué)條件。

　　一、政府可以用財政經(jīng)費資助民辦教育

　　根據(jù)本法第2條規(guī)定，民辦學(xué)校是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。利用非財政性經(jīng)費從事教育活動，是民辦學(xué)校的主要特征之一。盡管近年來我國教育經(jīng)費占財政收入的比例不斷提高，但由于政府承擔(dān)的義務(wù)教育規(guī)模很大，即使在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方，教育經(jīng)費依然不能完全滿足公立學(xué)校的需要，而在廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，落實九年制義務(wù)教育任務(wù)還是一項艱巨的任務(wù)。在這種情況下，法律為什么還要規(guī)定政府在財政上對民辦學(xué)校予以扶持?

　　這是由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，民辦教育是符合市場要求的，它滿足了社會上一部分家長和受教育者對教育的不斷增長的多樣化、個性化和高層次的需求，對公辦學(xué)校教育起到了有益的補(bǔ)充和促進(jìn)的作用，有利于保證公民的受教育權(quán)的實現(xiàn)。目前我國大部分民辦學(xué)校的發(fā)展歷史還不長，處于成長期，無論在資金、設(shè)施、師資、管理經(jīng)驗等方面還都比較薄弱。根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，管理教育方面的事務(wù)是縣級以上人民政府的職責(zé)，民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，因此政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施，包括運用財政的手段予以幫助和扶持。

　　二、政府對民辦教育給予經(jīng)費資助

　　政府對民辦教育予以資金上的幫助，對于一些地方財政及教育經(jīng)費充裕的地方是可以做到的，但對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政狀況不佳的地方，實行起來有一定的困難。因此，本條的規(guī)定是“可以”采取有關(guān)措施予以扶持，也就是說各地可以根據(jù)自身的實際情況實施本條的規(guī)定。如何運用有限的教育經(jīng)費，既保證政府所承擔(dān)的公立學(xué)校的需要，同時又能資助民辦教育，是一個需要進(jìn)行探索的課題。

　　國外有的地方實行了“學(xué)券”制度，目前，在我國有的地方也對這一制度進(jìn)行了探索和實踐?！皩W(xué)券”，又有人稱為教育券或教育支票，舉例來說，假如政府的財政要為每個入學(xué)兒童每年花費2000元的義務(wù)教育費用，由于政府是將這筆錢直接撥付給公立學(xué)校，由學(xué)校統(tǒng)一使用，那么如果有的家長放棄讓自己的孩子上公立學(xué)校，自行選擇上私立學(xué)校，則上私立學(xué)校的學(xué)生無法享受到政府作為福利支付的這筆教育經(jīng)費。實行學(xué)券制度后，如果家長選擇讓自己的孩子上私立學(xué)?；蛘叻钦付ǖ膶W(xué)校，家長可用得到的學(xué)券在孩子就學(xué)的學(xué)校抵付一定的學(xué)費，政府根據(jù)學(xué)校獲得的學(xué)券撥付給學(xué)校相應(yīng)的費用。學(xué)券上的金額由政府根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定，可以是2000元，也可以是1500元或1000元。學(xué)券由地方教育管理部門發(fā)放，政府根據(jù)學(xué)校所得學(xué)券數(shù)量向?qū)W校撥付當(dāng)年教育經(jīng)費。學(xué)券制的好處是，它將政府對教育的投入轉(zhuǎn)化為看得見的貨幣化福利，使家長和學(xué)生能夠充分享受義務(wù)教育經(jīng)費這樣一種國家福利，同時又給家長選擇學(xué)校的權(quán)利，滿足了人們對教育的多樣化的需求，為各類所有制學(xué)校營造公平的競爭環(huán)境。當(dāng)然，這樣一種改革的思路對現(xiàn)有的教育體制可能會帶來較大沖擊，仍需在實踐中探索和論證。

　　三、政府采取出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)的措施，扶持民辦學(xué)校的發(fā)展 所謂國有資產(chǎn)是指國家所有的全部資產(chǎn)，包括： (1)國家以投資形式形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn); (2)國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn); (3)國家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等資源性資產(chǎn)，等等。在市場經(jīng)濟(jì)下，有的國有企業(yè)因經(jīng)營不善而停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，有的國有事業(yè)單位因政策或體制改革的原因而關(guān)閉，形成廠房、辦公用房及一些設(shè)施的閑置。國家機(jī)關(guān)的辦公用品，如電腦等，由于升級換代，一些舊的用品被替換下來，出現(xiàn)閑置。對于這些國有資產(chǎn)，政府可以組織相關(guān)部門和單位，采取出租、轉(zhuǎn)讓的方式，使其為民辦學(xué)校所用，這樣一方面可以使資源得到有效的利用，另一方面也可以解決民辦學(xué)校在教學(xué)用房、教學(xué)設(shè)施方面的困難。轉(zhuǎn)讓包括有償轉(zhuǎn)讓和無償轉(zhuǎn)讓，前者即為出賣，后者則為贈與。政府轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)時，既可以是有償?shù)?，也可以是無償?shù)摹?/p>

　　政府在出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)注意以下一些問題：一是應(yīng)防止國有資產(chǎn)的不當(dāng)流失。對于擬出租、轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估，計算出其市場價值。對于在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村和貧困地區(qū)開辦的民辦學(xué)校，可以采取無償轉(zhuǎn)讓的方式。但對于營利性的、取得回報的民辦學(xué)校，原則上應(yīng)實行有償轉(zhuǎn)讓的方式。另外，民辦學(xué)校獲得國有資產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)用于學(xué)校的教學(xué)活動，而且應(yīng)當(dāng)是自用，不能利用政府的資助搞其他的經(jīng)營活動。二是政府在出租、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的過程中，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公正、公平的原則。一般來說，政府在出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)時，與市場價相比會有一定的優(yōu)惠，以體現(xiàn)政府的扶持。因此，許多民辦學(xué)校都會要求得到政府的資助。在資源有限的情況下，政府應(yīng)當(dāng)采取民主、公開、科學(xué)的程序，遴選資助的對象，防止不公和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。