各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，國務院在棉花生產(chǎn)、流通、儲備、消費方面制定了一系列政策和改革措施，有力地促進了棉花生產(chǎn)的發(fā)展，滿足了紡織用棉和其他用棉的需要。實踐證明，這些政策和改革措施是適時的、正確的，為深化棉花流通體制改革創(chuàng)造了必要條件。當前我國社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，棉花資源充裕，棉花替代品逐步增多，進一步深化棉花流通體制改革的時機已基本成熟。為此，國務院決定從1999棉花年度開始進一步改革棉花流通體制。

　　一、棉花流通體制改革的指導思想

　　按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，棉花流通體制改革的目標是，逐步建立起在國家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場機制實現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制。國家在管好棉花儲備、進出口和強化棉花質(zhì)量監(jiān)督的前提下，完善棉花價格形成機制，拓寬棉花經(jīng)營渠道，轉換棉花企業(yè)經(jīng)營機制，降低流通費用，建立新型的產(chǎn)銷關系。

　　二、建立政府指導下市場形成棉花價格的機制

　　從1999年9月1日新的棉花年度起，棉花的收購價格、銷售價格主要由市場形成，國家不再作統(tǒng)一規(guī)定。國家主要通過儲備調(diào)節(jié)和進出口調(diào)節(jié)等經(jīng)濟手段調(diào)控棉花市場，防止棉花價格的大起大落。國家計委會同有關部門，根據(jù)棉花供求狀況、棉花生產(chǎn)成本、糧棉比價以及國際市場棉價等因素，在每年冬小麥播種前發(fā)布下一年度棉花收購指導性價格、指導性種植計劃及國內(nèi)外棉花供求信息，引導棉花生產(chǎn)，促進總量平衡。遇有特殊情況，國家可在一定時期內(nèi)對棉花收購價格或銷售價格規(guī)定一定程度的限制。

　　三、拓寬棉花經(jīng)營渠道，減少流通環(huán)節(jié)

　　供銷社及其棉花企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門所屬的良種棉加工廠和國營農(nóng)場、經(jīng)資格認定的紡織企業(yè)均可以直接收購、加工和經(jīng)營棉花。個體棉販及其他任何未經(jīng)資格認定的單位，一律不得收購、加工棉花。鼓勵紡織企業(yè)、紡織產(chǎn)品出口企業(yè)及其他用棉單位，通過委托、代理等多種形式到基層供銷社、棉花加工廠或縣級棉麻公司直接采購棉花；鼓勵積極創(chuàng)造條件，與產(chǎn)棉區(qū)簽訂長期的購銷合同，建立棉花生產(chǎn)基地，以穩(wěn)定產(chǎn)銷關系。有條件的產(chǎn)棉區(qū)要大力發(fā)展棉農(nóng)合作組織，加工和經(jīng)營其生產(chǎn)的棉花，逐步與紡織企業(yè)產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)化組織。

　　實行棉花收購、加工的資格認定制度。棉花收購單位必須有規(guī)定數(shù)量的自有資金、具備執(zhí)業(yè)資格的質(zhì)量檢驗人員和必要的倉儲設施；棉花加工單位必須有符合規(guī)定的設備和經(jīng)營場所。具體資格和條件，由省級人民政府制定，省級工商行政管理部門會同質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責資格審定并嚴格監(jiān)督。資格審定要充分聽取經(jīng)貿(mào)委和供銷社的意見。對未經(jīng)批準擅自從事棉花收購、加工的單位和個人，要嚴肅查處。

　　目前全國籽棉加工能力已嚴重過剩。棉花經(jīng)營渠道拓寬后，各地不得新上籽棉加工項目，更不得生產(chǎn)和使用已被取締的小軋花機、土打包機。棉花收購、經(jīng)營單位可以通過聯(lián)營、租賃、兼并等形式，充分利用供銷社棉花經(jīng)營單位現(xiàn)有設施和加工能力。

　　四、完善儲備棉管理體制，實行儲備與經(jīng)營分開

　　為確保國家對棉花市場的有效調(diào)控，必須強化國家對儲備棉的管理，使之儲得進、調(diào)得動、用得上，并能出陳儲新，定期輪換。國家根據(jù)宏觀調(diào)控需要和中央財政承受能力確定國家儲備棉規(guī)模。儲備棉的收儲、輪換、拋售計劃以及收購和出庫價格，由國家計委會同國家經(jīng)貿(mào)委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關單位制定。國家儲備棉收購資金由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排專項貸款，實行庫貸掛鉤，封閉運行。儲備費用、利息由中央財政負擔，具體標準和管理辦法由財政部商有關部門制定。

　　國務院繼續(xù)委托供銷合作總社承擔國家儲備棉管理任務，負責具體組織儲備棉的購進、拋售、調(diào)運、輪換；通過招標和簽訂合同的方式落實國家儲備棉的承儲單位，并對儲備數(shù)量和儲備棉質(zhì)量進行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督。國家儲備棉棉權屬國務院，任何單位和個人都不得擅自動用。凡承擔國家儲備棉任務的企業(yè)，必須堅持專庫、專賬、專人管理，將國家儲備棉與企業(yè)自行經(jīng)營的棉花嚴格分開。不具備上述條件的企業(yè)，不能承擔國家儲備棉任務。國家審計機關要加強對國家儲備棉承儲單位的審計監(jiān)督。

　　省級政府根據(jù)本省（自治區(qū)、直轄市）棉花供求平衡形勢，自行確定是否建立地方儲備，儲備數(shù)量報國家計委備案，所需費用、利息等由同級財政支付，參照國家儲備棉管理辦法進行管理。

　　五、推行公證檢驗制度，加強對棉花質(zhì)量的監(jiān)督管理

　　棉花經(jīng)營渠道拓寬后，有關部門要進一步加強棉花質(zhì)量、標準的管理和監(jiān)督。供銷社棉花企業(yè)及其他棉花經(jīng)營單位都必須嚴格執(zhí)行棉花檢驗規(guī)程和質(zhì)量標準，確保收購、加工、調(diào)撥和儲備各環(huán)節(jié)的棉花質(zhì)量。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門及其所屬專業(yè)纖維檢驗機構要做好棉花收購、加工、調(diào)撥、儲備等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，對摻雜使假、以次充好等破壞棉花資源的行為要嚴厲打擊。逐步推行棉花公證檢驗制度。從1999年度起，首先做到，國家委托專業(yè)纖維檢驗機構對國家儲備棉入庫、出庫實行強制性公證檢驗，檢驗證書作為國家掌握儲備棉數(shù)量、質(zhì)量的憑證和財政支付費用、利息的主要依據(jù)；對經(jīng)營性棉花實行申報公證檢驗，供需任何一方都可委托專業(yè)纖維檢驗機構進行公證檢驗，檢驗證書和為雙方結算貨款的依據(jù)；公證檢驗不收取費用，實施辦法由國家質(zhì)量技術監(jiān)督局據(jù)此原則商有關部門制定。

　　加快棉花國家標準改革，具體辦法由國家經(jīng)貿(mào)委、國家質(zhì)量技術監(jiān)督局牽頭組織有關部門制定，于1999棉花年度試行。

　　六、培育棉花交易市場，促進棉花有序流通

　　棉花是大宗的工業(yè)原料，其流通方式主要是合同訂貨、直達供貨，培育棉花市場關鍵是要建立起反應靈敏的棉花供求和價格信息系統(tǒng)。要加強建立以全國棉花交易市場為中心、以棉花集中產(chǎn)銷區(qū)為依托、實行計算機網(wǎng)絡化管理的全國棉花交易網(wǎng)絡，充分發(fā)揮其價格形成和信息傳遞功能。要完善交易規(guī)則，嚴格市場準入制度。國家利用全國棉花交易市場采購和投放國家儲備棉，對棉花供求和價格進行調(diào)控。各有關部門要切實支持全國棉花交易市場正常運行。任何地區(qū)和部門都不得盲目興建棉花交易市場；不得以任何借口阻礙棉花的收購、交易和運銷。

　　七、分清職責，做好棉花收購資金的供應和管理工作

　　棉花收購渠道拓寬后，供銷社棉花企業(yè)的收購資金繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應，實行“庫貸掛鉤、封閉運行、及時還欠”。即：收購多少棉花，貸多少款；銷售多少棉花，收回多少貸款本息；實現(xiàn)的稅后利潤首先歸還經(jīng)國家有關部門核定的財務掛帳。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應收購資金的供銷社棉花企業(yè)，只能在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶，不得在其他銀行多頭開戶。任何單位和個人不得以任何形式擠占挪用棉花收購資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。

　　紡織企業(yè)收購棉花所需資金由有關國有商業(yè)銀行供應。為促進紡織企業(yè)多購棉、多用國產(chǎn)棉，銀行可以按其年度棉花合理庫存量來安排購棉資金貸款數(shù)額和貸款期限，并加強監(jiān)管，實行“庫貸掛鉤”，防止挪用。紡織企業(yè)必須制定切實可行的還款計劃，分期歸還拖欠供銷社棉花企業(yè)的貨款。其他棉花經(jīng)營單位所需的購棉貸款，由其開戶銀行按規(guī)定辦理。

　　八、加強棉花進出口管理，確保有效的宏觀調(diào)控

　　我國紡織工業(yè)必須立足于使用國內(nèi)原料。棉花經(jīng)營放開后，棉花進出口繼續(xù)由國家統(tǒng)一安排，由國家核準的企業(yè)經(jīng)營。加工貿(mào)易進口的棉花納入國家配額管理。國家采取措施適當擴大棉花出口，鼓勵紡織企業(yè)使用國產(chǎn)棉生產(chǎn)出口產(chǎn)品；對加工貿(mào)易要嚴格臺賬管理和核銷制度，嚴厲打擊以加工貿(mào)易為名走私、販私棉花、棉紗的行為。

　　九、調(diào)整優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局，努力提高棉花單產(chǎn)

　　隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和棉花供求關系的變化，調(diào)整優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局勢在必行。近幾年，要放緩新疆棉區(qū)發(fā)展步伐，在2000年以前棉花播種面積保持現(xiàn)有水平；適當減少長江流域棉區(qū)面積；進一步壓縮黃河流域棉區(qū)面積。今后我國穩(wěn)定棉花生產(chǎn)以及提高棉農(nóng)收益主要靠提高棉花單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)。產(chǎn)棉區(qū)各級政府和有關部門都要加大科技興棉投入力度，搞好優(yōu)質(zhì)品種和重大技術的推廣，加強病蟲害防治，促進棉花高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。

　　十、規(guī)范棉花企業(yè)與供銷社的關系，深化棉花企業(yè)改革

　　各地供銷社棉花企業(yè)都要適應棉花流通體制改革要求，面向市場，在經(jīng)營體制上與供銷社徹底分開，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體。要實行棉花儲備與經(jīng)營分開，棉花收儲和籽棉加工業(yè)務與多種經(jīng)營分開，供銷社棉花企業(yè)的多種經(jīng)營要設立獨立法人，單獨在商業(yè)銀行開戶，不得占用棉花收購貸款。

　　要深化棉花企業(yè)內(nèi)部改革，加快轉換經(jīng)營機制，改善經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營費用。要實施下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，增強企業(yè)的市場競爭力。要大力發(fā)展代理、貿(mào)工農(nóng)一體化等現(xiàn)代流通組織形式和營銷方式。供銷社棉花企業(yè)是棉花流通的主要力量，要克服當前棉花壓庫等困難，千方百計做好棉花購銷工作，在保證市場供應、穩(wěn)定市場棉價中發(fā)揮重要作用。

　　十一、統(tǒng)一認識，加強領導，確保棉花流通體制改革順利進行

　　改革棉花流通體制是1999年的一項重要任務，對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。國務院有關部門要通力協(xié)作，密切配合，周密部署，扎實細致地做好各項工作。各級人民政府特別是棉花主產(chǎn)區(qū)政府要根據(jù)本決定精神，結合本地區(qū)實際，盡快制定本地區(qū)棉花流通體制改革的實施方案和具體辦法。長期以來各級供銷社在扶持棉花生產(chǎn)、銜接棉花產(chǎn)需方面作出了重要貢獻，要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)部門一道共同抓好棉花產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項為農(nóng)服務工作。各地區(qū)、各部門必須從改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一認識，加強領導，精心組織，抓好落實，妥善解決改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保棉花流通體制改革達到預期目標。

　　中華人民共和國國務院
一九九八年十一月二十八日