第一條 為了鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益，促進公益事業(yè)的發(fā)展，制定本法。

　　【釋義】本條是對本法立法宗旨的規(guī)定。

　　制定公益事業(yè)捐贈法總的目的是為了促進公益事業(yè)的發(fā)展。為此，一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵捐贈，讓社會上更多的公民和組織為公益事業(yè)捐款捐物，為公益事業(yè)的發(fā)展提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面對捐贈活動也要予以規(guī)范，明確捐贈人、受贈人和受益人的權(quán)利和義務(wù)，并要防止假借公益事業(yè)的名義謀取非法利益，損害公益事業(yè)的行為，從而使公益事業(yè)得以健康、有序地發(fā)展。

　　一、鼓勵捐贈

　　捐贈是一項有利于國家和社會的公益活動，捐贈財產(chǎn)是興辦公益事業(yè)的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。扶貧濟困、樂善好施，一方有難、八方支援，是中華民族的傳統(tǒng)美德。我國建國后，由于實行計劃經(jīng)濟，國家?guī)缀醢k了教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利等社會事務(wù)的各個方面，加之老百姓的收入較低，財力非常有限，因此，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，民間的公益性捐贈活動很不發(fā)達，由社會力量興辦的公益事業(yè)也非常少。改革開放以來，我國的公益事業(yè)捐贈活動得到很快發(fā)展，境內(nèi)境外的捐贈日益活躍。目前，境內(nèi)的捐贈主要有兩種形式：一是公民個人及一些企業(yè)、事業(yè)組織，向各種基金會、慈善會等公益性組織(如中國青少年發(fā)展基金會)以及社會團體、科研機構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校捐款捐物。二是公民個人之間的捐贈，如公民向有疾病的人、遭受災(zāi)害的人以及其他有特殊困難的人提供物質(zhì)幫助。境外捐贈主要包括兩個方面，一是廣大華僑、華人和港澳同胞出于愛國愛鄉(xiāng)之情，捐款捐物，造福桑梓，尤其在祖國遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害時，更是慷慨解囊。二是來自外國政府和國際組織提供的用于發(fā)展經(jīng)濟、救助災(zāi)害等方面的資金和物資。境內(nèi)境外的捐贈對促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生以及其他社會公共和福利事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，公益事業(yè)在社會中的需求與作用將日益增大，因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵和倡導(dǎo)捐贈，讓更多的人參與到公益事業(yè)中，這對公益事業(yè)的發(fā)展是非常重要的。

　　二、規(guī)范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益

　　制定捐贈法的另一個目的，是為了規(guī)范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益。隨著捐贈活動的增多，實踐中也出現(xiàn)了一些問題，如受贈主體混亂，管理捐贈款物的機制不健全。有的單位和個人占用、挪用甚至貪污捐贈款物，假借捐贈名義進行走私、套匯、逃稅等，在國內(nèi)外造成了不良影響。雖然在捐贈工作上，國家有一些管理的措施和政策，但這些措施和政策還不夠配套。因此，有必要制定法律，使捐贈活動納入法制化的軌道，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)利，保證捐贈的財物能夠物盡其用，從而實現(xiàn)捐贈的良性循環(huán)。

　　無論是鼓勵捐贈，還是規(guī)范捐贈和受贈行為，都是為了發(fā)展公益事業(yè)。發(fā)展公益事業(yè)對于我國社會主義事業(yè)具有非常積極的意義。第一，社會力量興辦公益事業(yè)，通過多渠道聚集社會財力，可以有效地推動公益事業(yè)的發(fā)展。我國是一個發(fā)展中國家，政府的財力非常有限，境內(nèi)外的捐贈可以彌補我國目前公益事業(yè)的不足。第二，由社會力量興辦公益事業(yè)，而不是由政府包辦有利于政府轉(zhuǎn)換職能，理順政府、企業(yè)和其他社會組織的關(guān)系。市場經(jīng)濟條件下的政府不應(yīng)當(dāng)也不可能把社會生活中方方面面的事務(wù)都包辦下來。將社會性事務(wù)交由有關(guān)社會組織去辦理，由政府對其予以監(jiān)督，有利于逐步形成“小政府大社會”的格局，符合現(xiàn)代社會的組織形態(tài)。第三，捐贈有助于在公民，尤其廣大青少年中，樹立扶危濟困的觀念，增強他們的社會責(zé)任感，有利于增強民族的凝聚力，有利于弘揚社會主義道德，促進社會主義精神文明建設(shè)。