第十一條 在發(fā)生自然災(zāi)害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈，并依照本法的有關(guān)規(guī)定對捐贈財產(chǎn)進行管理。

　　縣級以上人民政府及其部門可以將受贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會團體或者公益非營利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機關(guān)為受益對象。

　　【釋義】本條是關(guān)于政府作為受贈主體的規(guī)定。

　　一、政府能否成為受贈主體

　　在捐贈法起草、論證過程中，政府能否成為受贈主體是各方面爭論的焦點。一種意見認(rèn)為，政府不應(yīng)當(dāng)成為受贈主體。理由是：(1)隨著改革的不斷深入，弱化政府權(quán)力，將政府職能向民間轉(zhuǎn)移已是必然趨勢，而將政府作為受贈主體與這一趨勢不符。(2)政府的職責(zé)是管理，經(jīng)費開支來源于稅收。如果政府以接受捐贈的方式來補充經(jīng)費開支，就有向公民增加稅收的嫌疑。(3)在捐贈活動中，捐贈人和受贈人處于平等地位，而政府是管理部門，有募捐、審批、發(fā)放等權(quán)力，再成為受贈主體，就難以確定其在捐贈活動中的地位。(4)推動和發(fā)展公益事業(yè)是政府的職責(zé)，但這并不意味著政府就可以作為受贈一方直接介入捐贈活動，為減少捐贈活動中的中間環(huán)節(jié)，盡快實現(xiàn)捐贈目的，需要設(shè)立一些民間中介機構(gòu)而不是政府機構(gòu)來從事捐贈活動。另一種意見認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)成為受贈主體。理由是：(1)確定受贈主體既要努力與國際接軌，又要承認(rèn)國內(nèi)發(fā)展的階段性，我國的民間機構(gòu)還處于建立和發(fā)展階段，需要政府的扶持和幫助。(2)政府與公益性社會團體、事業(yè)單位是相輔相成的，而不是競爭的關(guān)系，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，政府職能將逐漸淡化，但在過渡時期又不能將工作完全放棄，應(yīng)當(dāng)在捐贈活動中起一定作用。(3)與社團、基金會相比，政府接受、承辦和落實捐贈，所需費用不需要從捐贈財產(chǎn)中開支，這就提高了捐贈財產(chǎn)的使用效率，有利于實現(xiàn)捐贈人的愿望。(4)不少大型捐贈項目，對困難群體和個人的捐贈，特別是來自境外的捐贈，由政府來簽約、規(guī)劃和使用，有利于確保捐贈的實現(xiàn)。

　　立法機關(guān)經(jīng)過廣泛征求意見，反復(fù)研究，認(rèn)為建立小政府大社會需要一個過程，目前我國的公益性組織還處于起步和發(fā)展階段，很多公益事業(yè)還需要政府出面承辦，應(yīng)當(dāng)規(guī)定政府可以接受捐贈。但是，政府接受捐贈又必須受到嚴(yán)格的限制，即在幾種特殊情況下才可以接受捐贈。

　　二、政府在兩種情況下可以接受捐贈

　　第一種情況是，政府在救助災(zāi)害時可以接受捐贈。救災(zāi)是一個比較特殊的問題，時效性很強。我國的災(zāi)害發(fā)生比較頻繁，人民政府承擔(dān)的救災(zāi)任務(wù)很重。發(fā)生自然災(zāi)害時，僅靠民間社會組織的力量來接受捐贈并將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)用于災(zāi)區(qū)災(zāi)民是不夠的。與民間社會組織相比，政府有宏觀管理社會的職能，有強大的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力。一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，由政府來接受捐贈，并將捐贈財產(chǎn)迅速送達災(zāi)區(qū)和災(zāi)民手中，便于及時救災(zāi)搶險，盡快實現(xiàn)捐贈目的。

　　第二種情況是，應(yīng)境外捐贈人的要求，政府可以接受捐贈。一些港澳臺胞、海外華僑、華人、外國政府組織以及其他境外的捐贈人，出于對人民政府的信任，希望將財產(chǎn)直接捐贈給政府，并通過政府盡快實現(xiàn)捐贈目的。因此，在境外捐贈人提出要求的情況下，政府可以接受捐贈?？紤]到鄉(xiāng)級人民政府人員和力量上的局限，規(guī)定由縣級以上人民政府及其部門在上述兩種情況下接受捐贈，有利于在特殊情況下對捐贈財產(chǎn)進行統(tǒng)一安排，加強對捐贈財產(chǎn)的使用、管理和監(jiān)督。這里的政府部門包括民政部門及其他部門。

　　三、政府對受贈財產(chǎn)的處理

　　縣級以上人民政府及其部門對接受的捐贈財產(chǎn)可以采取兩種處理方式。一是將受贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)交給公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位。在這一情況下，政府及其部門實際上是捐贈人和公益性組織之間的橋梁；只要不是急需由人民政府直接去幫助捐贈人實現(xiàn)捐贈目的，政府就應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)交給公益組織；這樣做既符合捐贈人的意愿，也符合建立小政府大社會、將公益事業(yè)交給公益性組織去辦以及培育和促進市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。二是可以按照捐贈人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)。由于捐贈人有權(quán)選擇受贈對象，有權(quán)決定捐贈財產(chǎn)的用途和使用方式，特別是在救助災(zāi)害以及境外捐贈人要求人民政府及其部門接受捐贈的情況下，充分尊重捐贈人的權(quán)利和意愿，由政府將捐贈財產(chǎn)直接分發(fā)到災(zāi)民及其他困難的群體和個人手中，或者利用捐贈財產(chǎn)興辦公益事業(yè)，對盡快實現(xiàn)捐贈目的就具有重要意義。但是，政府及其部門承擔(dān)的僅僅是分發(fā)財產(chǎn)和興辦公益事業(yè)的職責(zé)，而不得以本機關(guān)和本部門為受益對象。政府受贈而其機關(guān)和人員并不受益，體現(xiàn)了政府服務(wù)社會的職能，也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。