第四十六條 國家保障殘疾人享有各項社會保障的權(quán)利。

　　政府和社會采取措施，完善對殘疾人的社會保障，保障和改善殘疾人的生活。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于殘疾人享有社會保障權(quán)利規(guī)定。

　　從社會保障制度的歷史發(fā)展和各國實踐來看，社會保障的本質(zhì)在于通過經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的手段對公民生活進行一定干預(yù)，以應(yīng)對公民的生活風(fēng)險，使每個公民的生存和發(fā)展得到保證，使每個公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到實現(xiàn)。抽象意義上的社會保障，是指國家和社會為保障人們的生活安全、保證人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)實現(xiàn)而采取的行為總和。我國的社會保障制度正處于建立健全過程中。一般可以將社會保障理解為：國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，在公民年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民基本生活需要的制度。社會保障包括社會保險、社會救濟、社會福利等。殘疾人作為我國公民，當(dāng)然享有作為中國公民所能享有的全部社會保障權(quán)利；同時，殘疾人作為一類特殊群體，還享有一些特殊的社會保障權(quán)利。

　　我國憲法第45條規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。憲法的這一規(guī)定成為殘疾人社會保障權(quán)利的憲法依據(jù)。圍繞這一規(guī)定，我國已經(jīng)建立了有關(guān)殘疾人社會保障制度，包括憲法、法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章、其他規(guī)范性文件多層次的法律體系。在這個法律體系中，我國殘疾人社會保障主要包括五部分內(nèi)容：社會保險、社會救助、社會福利、社區(qū)保障和特別扶助等。上述內(nèi)容在本節(jié)中得到了集中規(guī)定。

　　（一）國家保障殘疾人享有各項社會保障的權(quán)利

　　第一，依法享受各項社會保障是殘疾人的法定權(quán)利。

　　社會保障有幾個特點：一是國家性，社會保障制度主要由國家通過各層次的立法建立制度來提供的。二是普惠性，面向全體國民，凡是符合法定條件的都可以享受。三是扶助性，主要是向社會弱勢群體提供。四是漸進性,一國的社會保障制度必然要與該國的國情和所處的歷史發(fā)展階段相適應(yīng)。隨著該國經(jīng)濟社會的發(fā)展,社會保障往往有一個從低到高,從局部到全面的發(fā)展過程。

　　根據(jù)社會保障的這些特點，就可以有以下幾個判斷：一是社會保障制度需要通過國家立法來建立。在社會保障制度尚未建立之前，公民可以通過政治層面等渠道呼吁建立社會保障制度，此時社會保障還沒有成為一項權(quán)利。二是社會保障法律制度建立后，公民依法享有社會保障。只要符合法定條件，公民就可以要求有關(guān)政府部門給予相應(yīng)社會保障。此時，社會保障不僅僅是有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)，同時成為公民享有的一項權(quán)利。三是公民享有社會保障的權(quán)利是具體的，不是抽象的。這項權(quán)利是有邊際的，這個邊際就是法律的明確規(guī)定。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障制度有一個發(fā)展過程，在某個發(fā)展階段，公民享有的社會保障權(quán)利不能超越該階段的法律規(guī)定。

　　第二，國家保障殘疾人的社會保障權(quán)利。

　　國家通過各種途徑保障殘疾人的社會保障權(quán)利。立法應(yīng)當(dāng)在明確規(guī)定殘疾人的社會保障權(quán)利的同時，還應(yīng)當(dāng)有保障這些社會保障權(quán)利實現(xiàn)的條款，如規(guī)定侵害殘疾人社會保障權(quán)利行為的法律責(zé)任。行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的配套性規(guī)定，以落實殘疾人的各項社會保障權(quán)利。政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強殘疾人社會保障法律法規(guī)的實施，保證執(zhí)法的規(guī)范和有效性，切實保障殘疾人的社會保障權(quán)利。有的還建議，國家應(yīng)當(dāng)完善制度，加快建立殘疾人社會保障制度的實施與績效評估機制，充分發(fā)揮殘疾人社會保障制度的功能。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范社會保障的范圍、對象、資金來源、繳費費率、待遇水平、發(fā)放辦法、監(jiān)督程序等，健全殘疾人社會保障制度的運作機制，切實保障殘疾人的社會保障權(quán)利。

　　（二）政府和社會有完善各項社會保障的義務(wù)

　　我國自1990年頒布殘疾人保障法以來,殘疾人社會保障工作取得了很大成績,廣大殘疾人享受到了相應(yīng)的社會保障。社會保障制度為提高和改善殘疾人生活，構(gòu)建社會主義和諧社會做出了很大的貢獻。但應(yīng)該看到，我國殘疾人社會保障的水平還不是很高，有些社會保障項目還沒有惠及所有的殘疾人，有關(guān)社會保障制度本身還有待發(fā)展完善，殘疾人社會保障與廣大殘疾人日益增長的保障需求還有距離。因此本條明確規(guī)定，國家除了要切實保障殘疾人的社會保障權(quán)利之外，還要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷完善殘疾人的各項社會保障，這也是國家的一項法定義務(wù)。國家不僅要保障殘疾人與健全人平等享有社會保障，還要針對殘疾人的特殊需求提供專項社會保障。當(dāng)然，社會各方面，特別是殘疾人組織也有義務(wù)為發(fā)展完善殘疾人社會保障發(fā)揮應(yīng)有作用。