第一條 【立法目的】為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》,制定本條例。
條文注釋
就自然災害發(fā)生以后的重建工作進行立法,這在新中國成立以來是第一次,體現(xiàn)了政府依法行政意識和能力的提高。制定這個條例,是為了規(guī)范地震災后恢復重建活動,尤其是重建工作中的政府行為,明確各級政府和國務院有關(guān)部門在恢復重建工作中的責任,確保地震災后恢復重建工作有力、有序、有效進行。這次汶川地震強度大、破壞性強,在恢復重建中面臨一些特殊的問題,是已有的《突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》無法解決的,所以需要對其進行專門立法規(guī)范。
值得注意的是,這個條例只是規(guī)范恢復重建中迫切需要解決的問題,尤其是規(guī)范各級政府和有關(guān)部門行為的問題。對于因地震災害引發(fā)的物權(quán)、債權(quán)等方面的法律問題,如建設(shè)用地使用權(quán)處理、房屋抵押權(quán)處理、孤兒收養(yǎng)問題等,在條例中沒有作規(guī)定。
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